1. 農業(yè)生態(tài)旅游景區管理辦法

自然資源部生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）

　　自然資源空間規劃函[2020]234號

第一章 總則

第一條【制定目的】為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，保障國家生態(tài)安全，依據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若于意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》和相關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條【概念定義】生態(tài)保護紅線(xiàn)，是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域。包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區域，水土流失、土地沙化、石漠化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極脆弱區域，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域。

第三條【功能定位】生態(tài)保護紅線(xiàn)是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，是調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可途越的紅線(xiàn)，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。

第四條【職責分工】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定完善生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和管理政策，建立健全標準和監管體系，指導各?。▍^、市）生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和管理工作。

地方各級自然資源主管部門(mén)依據國土空間規劃，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)協(xié)調機制，統一開(kāi)展用途管制、監測評估、監督執法、考核評價(jià)等工作。

第二章 劃定

第五條【劃定要求】各?。▍^、市）根據國家和區域生態(tài)安全格局，在科學(xué)評估基礎上，識別生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域，劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，做到應劃盡劃、應保盡保。

生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定應協(xié)調好與永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及已有國土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的矛盾沖突，確保三條控制線(xiàn)不交叉不重疊。

為保持生態(tài)系統的連續性和完整性，位于生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域內零星的耕地、園地，人工商品林、人工草地、改良草地，交通、通信、能源管道、輸電等線(xiàn)性基礎設施，風(fēng)電、光伏、海洋能等設施，以及軍事、文物古跡、宗教、殯葬等特殊用地，可劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開(kāi)展本省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，以全國國土調查和變更調查成果為基礎，明確本行政區內生態(tài)保護紅線(xiàn)的規模、結構和布局，提出生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核后，報國務(wù)院批準。

第七條【勘界定標】結合市縣國土空間總體規劃和詳細規劃編制，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標?？苯缍藨斀Y合地理實(shí)體邊界、自然保護地邊界等，采取設置電子界樁、電子圍欄等手段，將生態(tài)保護紅線(xiàn)精準落地，重要地段、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)可設置實(shí)體界樁及標識牌?？苯缍说某晒麛祿?，通過(guò)國土空間基礎信息平臺，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規劃“一張圖”。

第三章 有限人為活動(dòng)管控

第八條【管控原則】生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)。法律法規另有規定的，從其規定。

第九條【正面清單】生態(tài)保護紅線(xiàn)內、自然保護地核心保護區外，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴禁開(kāi)展與其主導功能定位不相符合的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。禁止新增圍填海。

（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動(dòng)。包括：修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的種植、放牧、捕撈、養殖，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力、供水、供氣、供暖、通信、道路、碼頭等基礎設施、公共服務(wù)設施以及殯葬等特殊設施的建設、維護和改造等。

（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境調查監測和執法，包括水文水資源監測和涉水違法事件查處，災害防治和應急搶險，地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、工程治理等防治工作和應急搶險活動(dòng)。

（三）經(jīng)依法批準的古生物化石調查發(fā)掘和保護活動(dòng)、非破壞性科學(xué)研究觀(guān)測及必需的設施建設、標本采集。

（四）經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘和文物保護活動(dòng)。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游和相關(guān)必要的公共設施建設。包括：污水處理、垃圾儲運、公共衛生，供電、供氣、供水、通訊，標識標志牌、道路、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、休憩休息設施，安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控以及依法依規批準的配套性旅游設施等。

（六）必須且無(wú)法避讓?zhuān)峡h級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；已有合法水利、交通運輸設施運行和維護等。包括：公路、鐵路、海堤、橋梁、隧道，電纜，油氣、供水、供熱管線(xiàn)，航道基礎設施；輸變電、通訊基站等點(diǎn)狀附屬設施，河道、湖泊、海灣整治、海堤加固等。

（七）地質(zhì)調查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)遠景調查等公益性工作；巳依法設立的鈾礦礦業(yè)權以及新立礦業(yè)權的勘查開(kāi)采；巳依法設立的油氣礦業(yè)權勘查，已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍的開(kāi)采；巳依法設立的地熱、礦泉水采礦權不超出核定生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施條件下的開(kāi)采；巳依法設立的和新立的銘、銅、銀、俚、鉆、錯、鉀鹽、（中）重稀土礦探礦權開(kāi)展勘查活動(dòng)，因國家重大戰略需要的，可辦理采礦權登記。

（八）依據縣級以上國土空間規劃，經(jīng)批準開(kāi)展的重要生態(tài)修復工程。

（九）確實(shí)難以避讓的軍事設施建設及重大軍事演訓活動(dòng)。

第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五、六、七條的人為活動(dòng)以及其他建設項目，擬進(jìn)入生態(tài)保護紅線(xiàn)的，由省級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門(mén)，系統評估人為活動(dòng)或建設項目對自然生態(tài)系統以及水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能造成的影響，作為辦理相關(guān)手續的前提和依據。

第十一條【有限人為活動(dòng)監管】生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許開(kāi)展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，法律法規有規定的，從其規定，沒(méi)有規定的，由省級人民政府制定具體監管辦法。其中，涉及新增建設用地、用海、用島的，按照現行規定辦理相關(guān)審批手續。

第十二條【有限人為活動(dòng)管理原則】生態(tài)保護紅線(xiàn)內的有限人為活動(dòng)，應遵循以下原則，明確強度控制和管理要求，避免對生態(tài)功能造成破壞：

（一）原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下修繕生產(chǎn)生活設施、適度參觀(guān)旅游和相關(guān)的必要公共設施建設等，應符合國土空間規劃和自然保護地專(zhuān)項規劃提出的用地標準、建設規模、開(kāi)發(fā)強度、建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境保護等限制性要求。

（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少化肥農藥施用，降低農業(yè)面源污染；轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養，以草定畜，嚴格控制載畜量，禁止過(guò)度放牧、開(kāi)墾草原。

（三）在自然保護地核心保護區外，經(jīng)依法批準，可開(kāi)展以改善林分結構、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；人工商品林、園地可進(jìn)行必要的采伐、采摘、樹(shù)種更換、撫育。鼓勵有條件的地方通過(guò)簽訂協(xié)議、改造提升、租賃、置換、贖買(mǎi)等方式，對商品林實(shí)行統一管護，并將重點(diǎn)區位的商品林逐步調整為生態(tài)公益林。

（四）生態(tài)保護紅線(xiàn)內巳有的交通、通信、能源管道、輸電線(xiàn)路等線(xiàn)性基礎設施，合法礦業(yè)權，風(fēng)電、光伏、海洋能設施，以及防洪水利等設施，按照相關(guān)法律法規規定進(jìn)行管理，嚴禁擴大規模。線(xiàn)性基礎設施盡量采用隧道或橋梁方式，留出動(dòng)物遷徙通道；對機動(dòng)車(chē)輛、高鐵、動(dòng)車(chē)、航行船舶等實(shí)行合理的限流、限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理。

（五）淡水養殖和開(kāi)放式海水養殖等活動(dòng)應控制規模，避免破壞自然生態(tài)系統功能；水生生物保護的水域，禁止過(guò)駁作業(yè)、合理選擇航道養護方式，必要的航道疏?；顒?dòng)應避開(kāi)主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)和珍稀保護動(dòng)物產(chǎn)卵期，確保水生生物安全。

（六）項目建設及其臨時(shí)用地應避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)。經(jīng)優(yōu)化選址后，確實(shí)無(wú)法避讓的，應嚴格控制建設規模，盡量不占或少占天然草地、林地、自然岸線(xiàn)、水庫水面、河流水面、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道。項目建設及其臨時(shí)用地使用結束后，應及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

第十三條【人為活動(dòng)退出】不符合本辦法第九條規定的人為活動(dòng)，可按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，由各省結合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，細化退出安排。

第十四條【生態(tài)修復】堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循生態(tài)系統演替規律和內在機理，將生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)系統的保護修復作為各類(lèi)生態(tài)保護修復工程的重要內容，修復受損生態(tài)系統，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，增強生態(tài)系統服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

第四章 紅線(xiàn)調整

第十五條【調整原則】生態(tài)保護紅線(xiàn)一旦劃定，非經(jīng)法定程序不得調整。各地不得擅自通過(guò)修改市縣鄉級國土空間規劃調整生態(tài)保護紅線(xiàn)。符合本辦法第十六、十七、十八條規定確需調整的，應根據國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準文件，修改相應層級國土空間規劃，調整生態(tài)保護紅線(xiàn)，更新國土空間規劃”一張圖”。

第十六條【調入】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，定期監測生態(tài)系統功能變化，結合生態(tài)保護修復、退耕還林還草還濕、人為活動(dòng)調整退出等，經(jīng)科學(xué)評估，適時(shí)將生態(tài)系統服務(wù)功能得到提升，或生態(tài)系統面臨退化風(fēng)險的區域調入生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)布局，調整方案按程序報國務(wù)院批準。

擬調入生態(tài)保護紅線(xiàn)的區域，應屬生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域，包括森林、草原、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護紅線(xiàn)鄰近區域的重要生態(tài)空間，調入后有利于提高生態(tài)系統的完整性和空間連通性。

第十七條【自然保護地調整】自然保護地等禁止開(kāi)發(fā)區域邊界范圍發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線(xiàn)相應調整。省級自然資源主管部門(mén)依據國務(wù)院或省級人民政府批準文件，調整生態(tài)保護紅線(xiàn)，并報自然資源部備案。涉及多個(gè)省域的，省級自然資源主管部門(mén)應做好省際間的溝通銜接。

第十八條【調出】因國家重大項目建設，確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，按照以下要求辦理。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的，按程序調整生態(tài)保護紅線(xiàn)。

（一）涉及用地的國家重大項目。

1.適用范圍。黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰略項目，以及中央軍委有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防項目；國務(wù)院文件、國家級規劃中明確的交通、能源、水利基礎設施項目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門(mén)批準或同意的交通、能源、水利基礎設施項目。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，按照《國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準。

（二）涉及用海用島的國家重大項目。

1.適用范圍。已列入黨中央、國務(wù)院、中央軍委及國家重大戰略領(lǐng)導小組印發(fā)或同意的文件、規劃，或列入國家發(fā)展規劃的重大項目；黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大項目；需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門(mén)審批、核準的重大項目。

2.審批程序。報國務(wù)院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施，出具同意占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的意見(jiàn)，制定國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，按程序審查后報國務(wù)院批準。

由省級及以下人民政府批準的項目用海用島，應由市縣人民政府對占用生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行充分論證，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，經(jīng)省級人民政府同意后，報有批準權限的人民政府批準。

第五章 監督實(shí)施

第十九條【杜會(huì )監督】各地自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立健全公眾參與機制，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍、邊界、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會(huì )組織參與和監督生態(tài)保護紅線(xiàn)管理。

第二十條【監測評估】各級自然資源主管部門(mén)結合自然資源調查監測評價(jià)、國土空間規劃實(shí)施評估，會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)系統格局、質(zhì)量、功能等監測評估，監測評估數據和成果應及時(shí)納入國土空間基礎信息平臺，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)保護紅線(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現對重點(diǎn)區域和重大問(wèn)題的及時(shí)預警和處置。

生態(tài)保護紅線(xiàn)監測評估情況，應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)布局、安排生態(tài)補償資金的依據。

第二十一條【督察執法】上級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對下級國土空間規劃中生態(tài)保護紅線(xiàn)等管控邊界進(jìn)行監督檢查。國家自然資源督察機構加強對生態(tài)保護紅線(xiàn)管理情況的督察，各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)核查和執法。對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通報相應層級人民政府，由相關(guān)部門(mén)依據職責依法依規進(jìn)行處理。

第二十二條【績(jì)效考核】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，結合國土空間規劃實(shí)施對各?。▍^、市）生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效進(jìn)行考核，考核內容主要包括目標任務(wù)完成情況、人為活動(dòng)管控、保護修復情況、生態(tài)保護成效、違法違規問(wèn)題處理到位情況等。

第二十三條【責任追究】違法違規批準建設項目占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，按照有關(guān)法律法規和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規定，對相關(guān)責任人進(jìn)行處理；導致生態(tài)保護紅線(xiàn)自然資源、生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法承擔自然資源、生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)設施的，依照有關(guān)法律法規規定予以處罰。

第六章 附則

第二十四條【實(shí)施日期】本辦法由自然資源部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及已有國土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的矛盾沖突，確保三條控制線(xiàn)不交叉不重疊。

為保持生態(tài)系統的連續性和完整性，位于生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域內零星的耕地、園地，人工商品林、人工草地、改良草地，交通、通信、能源管道、輸電等線(xiàn)性基礎設施，風(fēng)電、光伏、海洋能等設施，以及軍事、文物古跡、宗教、殯葬等特殊用地，可劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開(kāi)展本省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，以全國國土調查和變更調查成果為基礎，明確本行政區內生態(tài)保護紅線(xiàn)的規模、結構和布局，提出生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核后，報國務(wù)院批準。

第七條【勘界定標】結合市縣國土空間總體規劃和詳細規劃編制，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標?？苯缍藨斀Y合地理實(shí)體邊界、自然保護地邊界等，采取設置電子界樁、電子圍欄等手段，將生態(tài)保護紅線(xiàn)精準落地，重要地段、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)可設置實(shí)體界樁及標識牌?？苯缍说某晒麛祿?，通過(guò)國土空間基礎信息平臺，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規劃“一張圖”。

第三章 有限人為活動(dòng)管控

第八條【管控原則】生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)。法律法規另有規定的，從其規定。

第九條【正面清單】生態(tài)保護紅線(xiàn)內、自然保護地核心保護區外，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴禁開(kāi)展與其主導功能定位不相符合的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。禁止新增圍填海。

（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動(dòng)。包括：修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的種植、放牧、捕撈、養殖，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力、供水、供氣、供暖、通信、道路、碼頭等基礎設施、公共服務(wù)設施以及殯葬等特殊設施的建設、維護和改造等。

（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境調查監測和執法，包括水文水資源監測和涉水違法事件查處，災害防治和應急搶險，地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、工程治理等防治工作和應急搶險活動(dòng)。

（三）經(jīng)依法批準的古生物化石調查發(fā)掘和保護活動(dòng)、非破壞性科學(xué)研究觀(guān)測及必需的設施建設、標本采集。

（四）經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘和文物保護活動(dòng)。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游和相關(guān)必要的公共設施建設。包括：污水處理、垃圾儲運、公共衛生，供電、供氣、供水、通訊，標識標志牌、道路、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、休憩休息設施，安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控以及依法依規批準的配套性旅游設施等。

（六）必須且無(wú)法避讓?zhuān)峡h級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；已有合法水利、交通運輸設施運行和維護等。包括：公路、鐵路、海堤、橋梁、隧道，電纜，油氣、供水、供熱管線(xiàn)，航道基礎設施；輸變電、通訊基站等點(diǎn)狀附屬設施，河道、湖泊、海灣整治、海堤加固等。

（七）地質(zhì)調查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)遠景調查等公益性工作；巳依法設立的鈾礦礦業(yè)權以及新立礦業(yè)權的勘查開(kāi)采；巳依法設立的油氣礦業(yè)權勘查，已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍的開(kāi)采；巳依法設立的地熱、礦泉水采礦權不超出核定生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施條件下的開(kāi)采；巳依法設立的和新立的銘、銅、銀、俚、鉆、錯、鉀鹽、（中）重稀土礦探礦權開(kāi)展勘查活動(dòng)，因國家重大戰略需要的，可辦理采礦權登記。

（八）依據縣級以上國土空間規劃，經(jīng)批準開(kāi)展的重要生態(tài)修復工程。

（九）確實(shí)難以避讓的軍事設施建設及重大軍事演訓活動(dòng)。

第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五、六、七條的人為活動(dòng)以及其他建設項目，擬進(jìn)入生態(tài)保護紅線(xiàn)的，由省級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門(mén)，系統評估人為活動(dòng)或建設項目對自然生態(tài)系統以及水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能造成的影響，作為辦理相關(guān)手續的前提和依據。

第十一條【有限人為活動(dòng)監管】生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許開(kāi)展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，法律法規有規定的，從其規定，沒(méi)有規定的，由省級人民政府制定具體監管辦法。其中，涉及新增建設用地、用海、用島的，按照現行規定辦理相關(guān)審批手續。

第十二條【有限人為活動(dòng)管理原則】生態(tài)保護紅線(xiàn)內的有限人為活動(dòng)，應遵循以下原則，明確強度控制和管理要求，避免對生態(tài)功能造成破壞：

（一）原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下修繕生產(chǎn)生活設施、適度參觀(guān)旅游和相關(guān)的必要公共設施建設等，應符合國土空間規劃和自然保護地專(zhuān)項規劃提出的用地標準、建設規模、開(kāi)發(fā)強度、建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境保護等限制性要求。

（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少化肥農藥施用，降低農業(yè)面源污染；轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養，以草定畜，嚴格控制載畜量，禁止過(guò)度放牧、開(kāi)墾草原。

（三）在自然保護地核心保護區外，經(jīng)依法批準，可開(kāi)展以改善林分結構、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；人工商品林、園地可進(jìn)行必要的采伐、采摘、樹(shù)種更換、撫育。鼓勵有條件的地方通過(guò)簽訂協(xié)議、改造提升、租賃、置換、贖買(mǎi)等方式，對商品林實(shí)行統一管護，并將重點(diǎn)區位的商品林逐步調整為生態(tài)公益林。

（四）生態(tài)保護紅線(xiàn)內巳有的交通、通信、能源管道、輸電線(xiàn)路等線(xiàn)性基礎設施，合法礦業(yè)權，風(fēng)電、光伏、海洋能設施，以及防洪水利等設施，按照相關(guān)法律法規規定進(jìn)行管理，嚴禁擴大規模。線(xiàn)性基礎設施盡量采用隧道或橋梁方式，留出動(dòng)物遷徙通道；對機動(dòng)車(chē)輛、高鐵、動(dòng)車(chē)、航行船舶等實(shí)行合理的限流、限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理。（五）淡水養殖和開(kāi)放式海水養殖等活動(dòng)應控制規模，避免破壞自然生態(tài)系統功能；水生生物保護的水域，禁止過(guò)駁作業(yè)、合理選擇航道養護方式，必要的航道疏?；顒?dòng)應避開(kāi)主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)和珍稀保護動(dòng)物產(chǎn)卵期，確保水生生物安全。

（六）項目建設及其臨時(shí)用地應避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)。經(jīng)優(yōu)化選址后，確實(shí)無(wú)法避讓的，應嚴格控制建設規模，盡量不占或少占天然草地、林地、自然岸線(xiàn)、水庫水面、河流水面、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道。項目建設及其臨時(shí)用地使用結束后，應及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

第十三條【人為活動(dòng)退出】不符合本辦法第九條規定的人為活動(dòng)，可按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，由各省結合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，細化退出安排。

第十四條【生態(tài)修復】堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循生態(tài)系統演替規律和內在機理，將生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)系統的保護修復作為各類(lèi)生態(tài)保護修復工程的重要內容，修復受損生態(tài)系統，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，增強生態(tài)系統服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。第四章 紅線(xiàn)調整

第十五條【調整原則】生態(tài)保護紅線(xiàn)一旦劃定，非經(jīng)法定程序不得調整。各地不得擅自通過(guò)修改市縣鄉級國土空間規劃調整生態(tài)保護紅線(xiàn)。符合本辦法第十六、十七、十八條規定確需調整的，應根據國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準文件，修改相應層級國土空間規劃，調整生態(tài)保護紅線(xiàn)，更新國土空間規劃”一張圖”。

第十六條【調入】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，定期監測生態(tài)系統功能變化，結合生態(tài)保護修復、退耕還林還草還濕、人為活動(dòng)調整退出等，經(jīng)科學(xué)評估，適時(shí)將生態(tài)系統服務(wù)功能得到提升，或生態(tài)系統面臨退化風(fēng)險的區域調入生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)布局，調整方案按程序報國務(wù)院批準。

擬調入生態(tài)保護紅線(xiàn)的區域，應屬生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域，包括森林、草原、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護紅線(xiàn)鄰近區域的重要生態(tài)空間，調入后有利于提高生態(tài)系統的完整性和空間連通性。

第十七條【自然保護地調整】自然保護地等禁止開(kāi)發(fā)區域邊界范圍發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線(xiàn)相應調整。省級自然資源主管部門(mén)依據國務(wù)院或省級人民政府批準文件，調整生態(tài)保護紅線(xiàn)，并報自然資源部備案。涉及多個(gè)省域的，省級自然資源主管部門(mén)應做好省際間的溝通銜接。

第十八條【調出】因國家重大項目建設，確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，按照以下要求辦理。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的，按程序調整生態(tài)保護紅線(xiàn)。

（一）涉及用地的國家重大項目。

1.適用范圍。黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰略項目，以及中央軍委有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防項目；國務(wù)院文件、國家級規劃中明確的交通、能源、水利基礎設施項目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門(mén)批準或同意的交通、能源、水利基礎設施項目。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，按照《國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準。

（二）涉及用海用島的國家重大項目。

1.適用范圍。已列入黨中央、國務(wù)院、中央軍委及國家重大戰略領(lǐng)導小組印發(fā)或同意的文件、規劃，或列入國家發(fā)展規劃的重大項目；黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大項目；需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門(mén)審批、核準的重大項目。

2.審批程序。報國務(wù)院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施，出具同意占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的意見(jiàn)，制定國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，按程序審查后報國務(wù)院批準。

由省級及以下人民政府批準的項目用海用島，應由市縣人民政府對占用生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行充分論證，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，經(jīng)省級人民政府同意后，報有批準權限的人民政府批準。

第五章 監督實(shí)施

第十九條【杜會(huì )監督】各地自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立健全公眾參與機制，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍、邊界、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會(huì )組織參與和監督生態(tài)保護紅線(xiàn)管理。

第二十條【監測評估】各級自然資源主管部門(mén)結合自然資源調查監測評價(jià)、國土空間規劃實(shí)施評估，會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)系統格局、質(zhì)量、功能等監測評估，監測評估數據和成果應及時(shí)納入國土空間基礎信息平臺，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)保護紅線(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現對重點(diǎn)區域和重大問(wèn)題的及時(shí)預警和處置。

生態(tài)保護紅線(xiàn)監測評估情況，應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)布局、安排生態(tài)補償資金的依據。

第二十一條【督察執法】上級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對下級國土空間規劃中生態(tài)保護紅線(xiàn)等管控邊界進(jìn)行監督檢查。國家自然資源督察機構加強對生態(tài)保護紅線(xiàn)管理情況的督察，各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)核查和執法。對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通報相應層級人民政府，由相關(guān)部門(mén)依據職責依法依規進(jìn)行處理。

第二十二條【績(jì)效考核】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，結合國土空間規劃實(shí)施對各?。▍^、市）生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效進(jìn)行考核，考核內容主要包括目標任務(wù)完成情況、人為活動(dòng)管控、保護修復情況、生態(tài)保護成效、違法違規問(wèn)題處理到位情況等。

第二十三條【責任追究】違法違規批準建設項目占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，按照有關(guān)法律法規和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規定，對相關(guān)責任人進(jìn)行處理；導致生態(tài)保護紅線(xiàn)自然資源、生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法承擔自然資源、生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)設施的，依照有關(guān)法律法規規定予以處罰。

第六章 附則

第二十四條【實(shí)施日期】本辦法由自然資源部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

2. 農業(yè)生態(tài)旅游景區管理辦法解讀

1、山地型指以山地環(huán)境為主而建設的生態(tài)旅游區。適于開(kāi)展科考、登山、探險、攀巖、觀(guān)光、漂流、滑雪等活動(dòng)。

2、森林型指以森林植被及其生境為主而建設的生態(tài)旅游區，也包括大面積竹林(竹海)等區域。適于開(kāi)展科考、野營(yíng)、度假、溫泉、療養、科普、徒步等活動(dòng)。

3、草原型指以草原植被及其生境為主而建設的生態(tài)旅游區，也包括草甸類(lèi)型。適于開(kāi)展體育娛樂(lè )、民族風(fēng)情活動(dòng)等。

4、濕地型指以水生和陸棲生物及其生境共同形成的濕地為主而建設的生態(tài)旅游區，主要指內陸濕地和水域生態(tài)系統，也包括江河出?？?。適于開(kāi)展科考、觀(guān)鳥(niǎo)、垂釣、水面活動(dòng)等。

5、海洋型指以海洋、海岸生物與其生境為主而建設的生態(tài)旅游區，包括海濱、海島。適于開(kāi)展海洋度假、海上運動(dòng)、潛水觀(guān)光活動(dòng)等。

3. 農業(yè)生態(tài)旅游景區管理辦法全文

農村生態(tài)旅游最難點(diǎn)就是如何吸引游客，再好的農村生態(tài)旅游也要有客戶(hù)有市場(chǎng)，因為搞旅游的目的就是為了賺錢(qián)。

就如同這些美女一樣，需要包裝與營(yíng)銷(xiāo)，民間美女如云，可為什么只有少部分美女能成為明星呢？

首先是發(fā)展的土壤，她們去報考藝術(shù)學(xué)校，然后去北漂或者去橫店找活，通過(guò)打拼然后成為明星。

做生態(tài)旅游也要選擇地址與打造包裝然后推廣營(yíng)銷(xiāo)，比如在北上廣附近能找到具有特色的地方，然后打造生態(tài)休閑旅游就容易成功，因為有無(wú)數的人可以去消費。

然后就是實(shí)惠與高檔相結合，要讓老百姓能去，有錢(qián)人也能去，比如北方的雪鄉，由于消費水平太高，熱度就有所下降。

還有就是解決好亂收費，宰客，流氓欺負外地客人的問(wèn)題，要嚴肅處理這些地痞流氓的行為，很多旅游地就是讓這樣的老鼠屎壞了一鍋好粥。

游客，就是旅游產(chǎn)業(yè)的血脈，所以要對這些遠來(lái)的客人有賓至如歸的感覺(jué)，要親熱，要提供舒適的住所，要提供特色的美食與美酒。

然后就是收入問(wèn)題，一個(gè)是門(mén)票，一個(gè)是食宿，還有就是特色美食，地方舞蹈以及特色活動(dòng)等，要跟游客互動(dòng)，現在網(wǎng)絡(luò )發(fā)達，游客說(shuō)好比廣告有用。

生態(tài)旅游要想發(fā)展好就要在賺錢(qián)與發(fā)展上下功夫，不賺錢(qián)而光想搞好生態(tài)沒(méi)有啥用，在商言商，商人就是用本錢(qián)獲取收益，沒(méi)有收益的投資早晚夭折，要夢(mèng)想還需要生活。

4. 國家級旅游生態(tài)保護區管理辦法

國家級文化生態(tài)保護區每五年評估一次

法律依據：《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》 第三十四條 文化和旅游部不定期對國家級文化生態(tài)保護區建設情況進(jìn)行檢查；每五年對國家級文化生態(tài)保護區開(kāi)展一次總體規劃實(shí)施情況和建設成效評估，評估報告向社會(huì )公布。

5. 旅游景區管理辦法有哪些

國家旅游管理體制主要有以下三種基本方式：

第一種是集權制的旅游組織方式，是指有關(guān)對旅游經(jīng)濟活動(dòng)和運行的管理，主要集中于政府旅游行政管理部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)；

第二種是分權制的旅游組織方式，是指有關(guān)對旅游經(jīng)濟活動(dòng)和運行的管理，按照旅游宏觀(guān)管理職能而分屬于不同層次的旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)組織；

第三種是混合制的旅游組織方式，指有關(guān)旅游經(jīng)濟活動(dòng)和運行的主要管理職能由旅游行政管理部門(mén)負責，而其他管理職能則分別由相關(guān)行政管理部門(mén)，或者由旅游行業(yè)組織負責。

6. 旅游景區管理規定

第一章　總　　則

　　第一條　為規范商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展，維護市場(chǎng)秩序，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國境內從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)），是指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（以下稱(chēng)特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　企業(yè)以外的其他單位和個(gè)人不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第四條　從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。

　　第五條　國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)依照本條例規定，負責對全國范圍內的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。省、自治區、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)和設區的市級人民政府商務(wù)主管部門(mén)依照本條例規定，負責對本行政區域內的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。

　　第六條　任何單位或者個(gè)人對違反本條例規定的行為，有權向商務(wù)主管部門(mén)舉報。商務(wù)主管部門(mén)接到舉報后應當依法及時(shí)處理。

第二章　特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　第七條　特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當擁有成熟的經(jīng)營(yíng)模式，并具備為被特許人持續提供經(jīng)營(yíng)指導、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)的能力。

　　特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當擁有至少2個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)1年。

　　第八條　特許人應當自首次訂立特許之日起15日內，依照本條例的規定向商務(wù)主管部門(mén)備案。在省、自治區、直轄市范圍內從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)備案；跨省、自治區、直轄市范圍從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當向國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)備案。

　　特許人向商務(wù)主管部門(mén)備案，應當提交下列文件、資料：

　?。ㄒ唬I(yíng)業(yè)執照復印件或者企業(yè)登記（注冊）證書(shū)復印件；

　?。ǘ颖?；

　?。ㄈ┨卦S經(jīng)營(yíng)操作手冊；

　?。ㄋ模┦袌?chǎng)計劃書(shū)；

　?。ㄎ澹┍砻髌浞媳緱l例第七條規定的書(shū)面及相關(guān)證明材料；

　?。﹪鴦?wù)院商務(wù)主管部門(mén)規定的其他文件、資料。

　　特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)，依法應當經(jīng)批準方可經(jīng)營(yíng)的，特許人還應當提交有關(guān)批準文件。

　　第九條　商務(wù)主管部門(mén)應當自收到特許人提交的符合本條例第八條規定的文件、資料之日起10日內予以備案，并通知特許人。特許人提交的文件、資料不完備的，商務(wù)主管部門(mén)可以要求其在7日內補充提交文件、資料。

　　第十條　商務(wù)主管部門(mén)應當將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站上公布，并及時(shí)更新。

　　第十一條　從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特許人和被特許人應當采用書(shū)面形式訂立特許經(jīng)營(yíng)合同。

　　特許經(jīng)營(yíng)合同應當包括下列主要內容：

　?。ㄒ唬┨卦S人、被特許人的基本情況；

　?。ǘ┨卦S經(jīng)營(yíng)的內容、期限；

　?。ㄈ┨卦S經(jīng)營(yíng)費用的種類(lèi)、金額及其支付方式；

　?。ㄋ模┙?jīng)營(yíng)指導、技術(shù)支持以及業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)的具體內容和提供方式；

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、標準要求和措施；

　?。┊a(chǎn)品或者服務(wù)的促銷(xiāo)與廣告宣傳；

　?。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營(yíng)中的消費者權益保護和賠償責任的承擔；

　?。ò耍┨卦S經(jīng)營(yíng)合同的變更、解除和終止；

　?。ň牛┻`約責任；

　?。ㄊ幾h的解決方式；

　?。ㄊ唬┨卦S人與被特許人約定的其他事項。

　　第十二條　特許人和被特許人應當在特許經(jīng)營(yíng)合同中約定，被特許人在特許經(jīng)營(yíng)后一定期限內，可以單方解除合同。

　　第十三條　特許經(jīng)營(yíng)合同約定的特許經(jīng)營(yíng)期限應當不少于3年。但是，被特許人同意的除外。

　　特許人和被特許人續簽特許經(jīng)營(yíng)合同的，不適用前款規定。

　　第十四條　特許人應當向被特許人提供特許經(jīng)營(yíng)操作手冊，并按照約定的內容和方式為被特許人持續提供經(jīng)營(yíng)指導、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)。

　　第十五條　特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、標準應當符合法律、行政法規和國家有關(guān)規定的要求。

　　第十六條　特許人要求被特許人在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同前支付費用的，應當以書(shū)面形式向被特許人說(shuō)明該部分費用的用途以及退還的條件、方式。

　　第十七條　特許人向被特許人收取的推廣、宣傳費用，應當按照合同約定的用途使用。推廣、宣傳費用的使用情況應當及時(shí)向被特許人披露。

　　特許人在推廣、宣傳活動(dòng)中，不得有欺騙、誤導的行為，其發(fā)布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的內容。

　　第十八條　未經(jīng)特許人同意，被特許人不得向他人轉讓特許經(jīng)營(yíng)權。

　　被特許人不得向他人泄露或者允許他人使用其所掌握的特許人的商業(yè)秘密。

　　第十九條　特許人應當在每年第一季度將其上一年度訂立特許經(jīng)營(yíng)合同的情況向商務(wù)主管部門(mén)報告。

第三章　信息披露

　　第二十條　特許人應當依照國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)的規定，建立并實(shí)行完備的信息披露制度。

　　第二十一條　特許人應當在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日前至少30日，以書(shū)面形式向被特許人提供本條例第二十二條規定的信息，并提供特許經(jīng)營(yíng)合同文本。

7. 生態(tài)旅游管理措施和做法

河北省生態(tài)環(huán)境保護條例

河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

公 告

(第49號)

《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》已經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于2020年3月27日通過(guò)，自2020年7月1日起施行。

現予公告。

2020年3月27日

河北省生態(tài)環(huán)境保護條例

(2020年3月27日河北省第十三屆人民代表大會(huì )

常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò))

目 錄

第一章 總 則

第二章 監督管理

第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境

第四章 防治污染和其他公害

第五章 信息公開(kāi)和公眾參與

第六章 生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內的生態(tài)環(huán)境保護及其監督管理活動(dòng)。

第三條生態(tài)環(huán)境保護應當堅持人與自然和諧共生、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四條各級人民政府對本行政區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當明確承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的機構，根據實(shí)際工作需要配備生態(tài)環(huán)境保護工作人員，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

鼓勵和引導基層群眾性自治組織通過(guò)村規民約等方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本行政區域生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

發(fā)展改革、公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、工業(yè)和信息化、水行政、農業(yè)農村、衛生健康、文化旅游、市場(chǎng)監督管理、林業(yè)草原、城市管理、行政審批、氣象、海洋、郵政管理、海事管理機構等部門(mén)應當按照各自職責做好生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)工作。

第六條一切單位和個(gè)人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，踐行綠色消費理念，采取低碳、節儉的生活方式，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。

第七條各級人民政府應當加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

推進(jìn)綠色金融發(fā)展，鼓勵和引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護，建立健全多元化生態(tài)環(huán)境保護投資融資機制，推行有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。

第八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新，支持生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應用，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護信息化建設，提高生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。

第九條各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、生態(tài)環(huán)境保護志愿者開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法律法規和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，營(yíng)造保護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門(mén)和學(xué)校應當將生態(tài)環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內容，培養學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護意識。

干部教育培訓機構應當將生態(tài)環(huán)境保護法律法規和生態(tài)環(huán)境保護知識作為干部教育培訓的重要內容，提高國家工作人員生態(tài)環(huán)境保護意識。

報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法律法規和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，褒揚生態(tài)環(huán)境保護先進(jìn)典型，并對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監督。

第十條 各級人民政府應當對在保護和改善生態(tài)環(huán)境中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，依法給予獎勵。

第二章 監督管理

第十一條縣級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國家生態(tài)環(huán)境保護規劃的要求，編制本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護規劃，報同級人民政府批準后公布實(shí)施。因保護和改善生態(tài)環(huán)境確需修改或者調整生態(tài)環(huán)境保護規劃的，應當按照法定程序報批。修改或者調整的內容不得降低上級人民政府批準的生態(tài)環(huán)境保護規劃的要求。

生態(tài)環(huán)境保護規劃的內容應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務(wù)、保障措施等，并與國土空間規劃相銜接。

第十二條省人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定本省地方標準；對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。本省環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準應當報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

第十三條編制土地利用有關(guān)規劃和區域、流域、海域建設和開(kāi)發(fā)利用規劃以及有關(guān)專(zhuān)項規劃，新建、改建、擴建對環(huán)境有影響的項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設。

建設單位應當依法編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表，并按照國家規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批或者備案。建設項目發(fā)生法定變動(dòng)情形的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當依法重新報批或者審核。

在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設單位應當依法組織環(huán)境影響后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第十四條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核工作，及時(shí)將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現狀及變化趨勢向省人民政府報告，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)建設生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)環(huán)境監測數據庫，建立健全監測數據共享機制，完善生態(tài)環(huán)境監測預警機制。

設區的市人民政府應當加強縣域生態(tài)環(huán)境監測機構的能力建設，建立完善的生態(tài)環(huán)境監測體系，加強生態(tài)環(huán)境監測工作。

設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域的污染源監督性監測、環(huán)境執法監測、突發(fā)環(huán)境事件監測等生態(tài)環(huán)境監測工作。

生態(tài)環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，使用符合國家標準的監測設備，加強監測人員生態(tài)環(huán)境保護法律法規和專(zhuān)業(yè)知識培訓，遵守監測規范，建立質(zhì)量管理體系，按照規定保存監測原始記錄和監測報告，接受生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的監督管理。生態(tài)環(huán)境監測機構及其負責人對其出具的監測數據的真實(shí)性和準確性負責，不得違規操作或者篡改、偽造監測數據，不得出具虛假監測報告。

第十五條本省推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，加強對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執法源頭治理，推進(jìn)行政執法標準化，完善執法程序、嚴格執法責任，逐步形成可量化的綜合行政執法履職評估機制，提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法效能和依法行政水平。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)應當加強聯(lián)動(dòng)和協(xié)調配合，創(chuàng )新環(huán)境監管模式，推行檢查事項合并，依照法定程序和權限規范監督檢查行為，嚴格規范公正文明執法。

第十六條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)可以通過(guò)現場(chǎng)檢查、自動(dòng)監測、遙感監測、無(wú)人機巡查、遠紅外攝像等方式對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督檢查。

被檢查者應當配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。實(shí)施現場(chǎng)檢查的部門(mén)及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)發(fā)現被檢查者違法排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，可以對排放污染物的設施、設備依法實(shí)施查封、扣押。

第十七條本省建立健全生態(tài)環(huán)境信用管理制度，健全企業(yè)信用建設，完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管，建立排污企業(yè)黑名單制度。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，應當按照規定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、環(huán)境服務(wù)機構的環(huán)境違法信息記入信用檔案，納入公共信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十八條省人民政府應當建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制，對同級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府、省屬企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護督察。督察結果應當向社會(huì )公開(kāi)。

被督察單位應當配合督察工作，對督察中發(fā)現的問(wèn)題應當及時(shí)整改。

第十九條有下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談該地區人民政府的主要負責人，要求其采取措施及時(shí)整改，并將約談情況向社會(huì )公開(kāi)：

(一)未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標的；

(二)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；

(三)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

(四)存在公眾反映強烈、防治污染工作不力、影響社會(huì )穩定的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的；

(五)其他依法應當約談的情形。

第二十條對公眾反映強烈、造成重大污染或者威脅公眾健康等環(huán)境違法案件，由負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)掛牌督辦，限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會(huì )公開(kāi)。

第二十一條縣級以上人民政府應當按照相關(guān)規定制定部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任。

縣級以上人民政府應當建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價(jià)的重要依據?？己私Y果應當向社會(huì )公開(kāi)。

實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第二十二條縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時(shí)向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告，依法接受監督。

第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境

第二十三條 各級人民政府應當根據生態(tài)環(huán)境保護目標和治理任務(wù)，采取有效措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

未達到國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的有關(guān)人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。

第二十四條 省人民政府應當確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境準入清單，構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

省人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機構，對生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過(guò)承載能力的地區實(shí)行預警提醒和差異化限制性措施。

第二十五條開(kāi)發(fā)利用自然資源，應當合理開(kāi)發(fā)，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實(shí)施。

縣級以上人民政府應當建立健全生態(tài)修復制度，因地制宜建設生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，依法依規實(shí)施退耕還林、退耕還草、退耕還河(湖)、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧，開(kāi)展國土綠化和水土保持，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

各級人民政府應當構建生物多樣性保護制度。依照國家和本省規定，全面禁止獵捕、殺害、交易、運輸、加工和食用陸生野生動(dòng)物。保護野生植物及其生長(cháng)環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(cháng)環(huán)境。

加強生物安全管理，防止境外有害生物物種進(jìn)入，并對入侵的有害生物物種采取措施，嚴防擴散。研究、開(kāi)發(fā)和利用生物技術(shù)，應當采取措施防止對生物多樣性的破壞。

第二十六條根據國家規定建立、健全生態(tài)保護補償制度。加大對生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度。有關(guān)人民政府應當落實(shí)生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

省人民政府應當以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償制度，鼓勵、指導受益地區和生態(tài)保護地區、流域下游與上游人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規則，采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系，改善重要生態(tài)功能區、重要水源地、重要濕地和自然保護地等重點(diǎn)區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二十七條本省加強生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，組織開(kāi)展重大生態(tài)環(huán)境保護項目科技攻關(guān)，搭建科技成果轉化平臺，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

各級人民政府應當采取有效措施，促進(jìn)資源節約集約和循環(huán)利用，推動(dòng)循環(huán)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對產(chǎn)品設計、原材料采購、制造、包裝、銷(xiāo)售、物流、

8. 國家生態(tài)旅游示范區管理規程

環(huán)保局國家環(huán)?？偩?/p>

STATE ENVIRONMENTAL PROTECTION ADMINISTRATION OF CHINA

政府職能部門(mén),最高機關(guān)系國家環(huán)?？偩?隸屬于國務(wù)院管理,總稱(chēng):國家環(huán)境保護總局.

[主要職能]（一）擬定國家環(huán)境保護的方針、政策和法規，制定行政規章；受?chē)鴦?wù)院委托對重大經(jīng)濟和技術(shù) 政策、發(fā)展規劃以及重大經(jīng)濟開(kāi)發(fā)計劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；擬定國家環(huán)境保護規劃；組織擬定和監督實(shí)施國家確定的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域污染防治規劃和生態(tài)保護規劃；組織編制環(huán)境功能區劃。

（二）擬定并組織實(shí)施大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學(xué)品以及機動(dòng)車(chē)等的污染防治法規和規章；指導、協(xié)調和監督海洋環(huán)境保工作。

（三）監督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作；監督檢查各種類(lèi)型自然保護區以及風(fēng)景名勝區、森林公園環(huán)境保護工作；監督檢查生物多樣性保護、野生動(dòng)植物保護。濕地環(huán)境保護、荒漠化防治工作；向國務(wù)院提出新建的各類(lèi)國家級自然保護區審批建議；監督管理國家級自然保護區。

（四）指導和協(xié)調解決各地方、各部門(mén)以及跨地區、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題；調查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；協(xié)調省際環(huán)境污染糾紛；組織和協(xié)調國家重點(diǎn)流域水污染防治工作；負責環(huán)境監理和環(huán)境保護行政稽查；組織開(kāi)展全國環(huán)境保護執法檢查活動(dòng)。

（五）制定國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準并按國家規定的程序發(fā)布；負責地方環(huán)境保護標準備案工作；審核城市總體規劃中的環(huán)境保護內容；組織編報國家環(huán)境質(zhì)量報告書(shū)；發(fā)布國家環(huán)境狀況公報；定期發(fā)布重點(diǎn)城市和流域環(huán)境質(zhì)量狀況；參與編制國家可持續發(fā)展綱要。

（六）制定和組織實(shí)施各項環(huán)境管理制度；按國家規定審定開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)環(huán)境影響報告書(shū)；指導城鄉環(huán)境綜合整治；負責農村生態(tài)環(huán)境保護；指導全國生態(tài)示范區建設和生態(tài)農業(yè)建設。

（七）組織環(huán)境保護科技發(fā)展、重大科學(xué)研究和技術(shù)示范工程；管理全國環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證；建立和組織實(shí)施環(huán)境保護資質(zhì)認可制度；指導和推動(dòng)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）負責環(huán)境監測、統計、信息工作；制定環(huán)境監測制度和規范；組織建設和管理國家環(huán)境監測網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng)；組織對全國環(huán)境質(zhì)量監測和污染源監督性監測；組織、指導和協(xié)調環(huán)境保護宣傳教育和新聞出版工作；推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保護。

（九）擬定國家關(guān)于全球環(huán)境問(wèn)題基本原則；管理環(huán)境保護國際合作交流；參與協(xié)調重要環(huán)境保護國際活動(dòng)；參加環(huán)境保護國際條約談判；管理和組織協(xié)調環(huán)境保護國際條約國內履約活動(dòng)，統一對外聯(lián)系；管理環(huán)境保護系統對外經(jīng)濟合作；協(xié)調與履約有關(guān)的利用外資項目；受?chē)鴦?wù)院委托處理涉外環(huán)境保護事務(wù)；負責與環(huán)境保護國際組織聯(lián)系工作。

（十）負責核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作，擬定有關(guān)方針、政策、法規和標準；參與核事故、輻射環(huán)境事故應急工作；對核設施安全和電磁輻射、核技術(shù)應用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的污染防治工作實(shí)行統一監督管理；對核材料的管制和核承壓設備實(shí)施安全監督。

（十一）負責總局機構編制和人事管理；組織開(kāi)展全國環(huán)境保護系統行政管理體制改革。

（十二）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

9. 自然保護區生態(tài)旅游監管辦法

（2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)

2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議修訂）

　　　　　　　　　目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　旅游者

　　第三章　規劃與促進(jìn)

　　第四章　資源保護與開(kāi)發(fā)

　　第五章　經(jīng)營(yíng)與服務(wù)

　　第六章　鄉村旅游

　　第七章　旅游安全

　　第八章　監督管理

　　第九章　法律責任

　　第十章　附　　則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，保護和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區域內的和在本省內組織的到省外、境外游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)，以及進(jìn)行旅游規劃、開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理等活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條　發(fā)展旅游業(yè)，應當突出陜西歷史文化、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢和地方特色，堅持社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一的原則，實(shí)行統一規劃、合理開(kāi)發(fā)、協(xié)調發(fā)展。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入年度預算，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化相結合，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。

　　鄉（鎮）人民政府和街道辦事處協(xié)助縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)做好本行政區域旅游資源保護利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監督、旅游環(huán)境秩序維護等工作?！?/p>

　　第五條　省人民政府應當建立健全旅游綜合協(xié)調機制，協(xié)調部署本省旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作和跨地區、跨行業(yè)的旅游規劃建設，以及旅游市場(chǎng)的綜合監管執法等需要綜合協(xié)調的工作。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府根據當地旅游工作實(shí)際情況建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對本行政區域的旅游業(yè)發(fā)展和監督管理進(jìn)行統籌協(xié)調。

　　第六條　縣級以上人民政府旅游行政主管部門(mén)負責本行政區域內旅游業(yè)的指導、協(xié)調、管理、監督和服務(wù)工作。

　　縣級以上人民政府其他相關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作。

　　第七條　各級人民政府應當開(kāi)展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強保護生態(tài)環(huán)境的意識，倡導和鼓勵健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當向旅游者宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識，引導旅游者健康、文明旅游。

　　第八條　依法成立的旅游行業(yè)組織應當按照法律、法規和行業(yè)組織的章程開(kāi)展活動(dòng)，完善行業(yè)自律管理，加強會(huì )員信用建設，引導會(huì )員誠信服務(wù)，維護會(huì )員合法權益。

　　第二章　旅游者

　　第九條　旅游者享有下列權利：

　?。ㄒ唬ο嚓P(guān)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的內容、標準、價(jià)格、注意事項等信息享有知情權；

　?。ǘ┯凶灾鬟x擇旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游服務(wù)方式和旅游服務(wù)項目的權利；

　?。ㄈ┯袡嗬芙^旅游經(jīng)營(yíng)者的強制交易行為，人身自由不受侵犯；

　?。ㄋ模┯袡嗬舐糜谓?jīng)營(yíng)者按照合同約定提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)、獲取相關(guān)合同文本以及旅游過(guò)程中相關(guān)的發(fā)票等支付憑證；

　?。ㄎ澹┤松?、財產(chǎn)遇有危險時(shí)，有請求救助和保護的權利；

　?。┤松?、財產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償的權利；

　?。ㄆ撸┤烁褡饑?、民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰應當得到尊重；

　?。ò耍埣踩?、老年人、未成年人、現役軍人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規和有關(guān)規定享受便利和優(yōu)惠；

　?。ň牛┞糜魏贤头?、法規規定的其他權利。

　　第十條　旅游者應當履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┳袷厣鐣?huì )秩序和社會(huì )公德，愛(ài)護旅游設施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，文明旅游；

　?。ǘ┳鹬禺數氐娘L(fēng)俗習慣、文化傳統和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛生規定；

　?。ㄈ┫蚵糜谓?jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息；

　?。ㄋ模┎坏脫p害當地居民的合法權益、干擾他人的旅游活動(dòng)、損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權益；

　?。ㄎ澹覒獙χ卮笸话l(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門(mén)、機構或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合；

　?。┏鼍陈糜握卟坏迷诰惩夥欠?，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團；

　?。ㄆ撸┤刖陈糜握卟坏梅欠?，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團；

　?。ò耍┞男新糜魏贤s定的義務(wù)和法律、法規規定的其他義務(wù)。

　　第十一條　旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛時(shí)，旅游者可以通過(guò)下列途徑解決：

　?。ㄒ唬┡c旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商；

　?。ǘ┫蛳M者協(xié)會(huì )、旅游投訴受理機構投訴或者向有關(guān)調解組織申請調解；

　?。ㄈ┞糜魏贤屑s定有仲裁條款或者有書(shū)面仲裁協(xié)議的，申請仲裁；

　?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；

　?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他途徑。

　　第三章　規劃與促進(jìn)

　　第十二條　省旅游行政主管部門(mén)根據本省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、旅游發(fā)展的實(shí)際需要，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制省旅游發(fā)展規劃，報省人民政府批準實(shí)施。

　　設區的市、旅游資源豐富的縣（市、區）旅游行政主管部門(mén)根據本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、省旅游發(fā)展規劃，組織編制本行政區域旅游發(fā)展規劃，報本級人民政府批準實(shí)施。

　　對跨兩個(gè)以上設區的市行政區域其旅游資源適宜進(jìn)行整體利用的，由省人民政府組織編制統一的旅游發(fā)展規劃。在設區的市行政區域內，對跨兩個(gè)以上縣（市、區）行政區域其旅游資源適宜進(jìn)行整體利用的，由設區的市人民政府組織編制統一的旅游發(fā)展規劃。

　　第十三條　設區的市、縣（市、區）人民政府可以對重大旅游建設項目、重點(diǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用編制專(zhuān)項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務(wù)功能配套以及旅游資源保護作出專(zhuān)門(mén)規定。

　　第十四條　編制旅游發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環(huán)境保護規劃以及其他人文資源的保護和利用規劃相銜接，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并公開(kāi)征求社會(huì )公眾、專(zhuān)家以及當地單位和居民的意見(jiàn)。

　　各級人民政府應當對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃及時(shí)予以公布。

　　第十五條　縣級以上人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃執行情況進(jìn)行評估，根據評估的結果及時(shí)調整和修編規劃的內容，并及時(shí)向社會(huì )公布。

　　進(jìn)行評估應當按照公平、公正的原則，以第三方和公眾評價(jià)為主，合理選擇參與評估的單位和人員。

　　第十六條　縣級以上人民政府應當結合實(shí)際制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)旅游業(yè)與文化、工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、衛生、體育、科教等領(lǐng)域融合發(fā)展，重點(diǎn)扶持貧困地區、革命老區旅游業(yè)發(fā)展；支持利用農村特色資源發(fā)展鄉村旅游，利用工業(yè)企業(yè)特色和優(yōu)勢資源發(fā)展工業(yè)旅游；鼓勵依托民間藝術(shù)活動(dòng)、手工藝產(chǎn)品、建筑、婚俗、傳統節日等資源開(kāi)展民俗旅游。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府應當結合本地旅游資源實(shí)際情況，制定并組織實(shí)施有利于特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游品牌創(chuàng )建、旅游產(chǎn)品文化內涵提升以及扶持促進(jìn)旅游相關(guān)企業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　第十七條　縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當采取措施，消除區域間旅游服務(wù)障礙，推進(jìn)跨區域的旅游合作與經(jīng)營(yíng)，禁止行業(yè)壟斷和地區壟斷。任何單位和個(gè)人不得限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車(chē)輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十八條　縣級以上人民政府應當采取措施，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機構，推動(dòng)優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建立跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵旅行社和旅游客運企業(yè)跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵企業(yè)、其他組織和個(gè)人投資旅游產(chǎn)業(yè)。

　　第十九條　省人民政府設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目和重大文化旅游項目建設。

　　縣級以上人民政府用于扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、節能減排等專(zhuān)項資金，應當將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。

　　縣級以上人民政府應當引導金融機構創(chuàng )新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，鼓勵和支持省內旅游企業(yè)按照國家有關(guān)規定申報上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債券，面向資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵和支持保險機構創(chuàng )新旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第二十條　各級人民政府編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關(guān)旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。對利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項目的，可以通過(guò)優(yōu)先安排基礎設施配套建設項目、政府貼息貸款等措施予以支持。

　　在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)，需要改變土地用途的，應當依法辦理用地審批手續。

　　第二十一條　縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當加強重點(diǎn)旅游鄉（鎮）和旅游資源富集地方的供水、排水（污）、供電、通訊網(wǎng)絡(luò )、環(huán)保、綠化、消防等與旅游相關(guān)的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，以及文化遺產(chǎn)保護、文化設施等公共文化服務(wù)體系建設。

　　重點(diǎn)旅游鄉（鎮）和旅游資源富集地方的區域開(kāi)發(fā)、市政設施、工程項目的設計和建設，應當兼顧景觀(guān)效果、旅游功能和相關(guān)旅游設施建設。

　　第二十二條　縣級以上人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展需要，統籌安排通往旅游景區的交通項目，合理規劃建設旅游集散中心、中轉站、旅游客運專(zhuān)線(xiàn)、自駕車(chē)營(yíng)地等交通設施，加強景區旅游道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)建設，推進(jìn)旅游交通無(wú)障礙設施建設與改造，為旅游者提供便捷的交通服務(wù)。

　　縣級以上交通運輸部門(mén)應當將游客運輸納入公共交通系統，合理布局旅游交通線(xiàn)路、旅游交通服務(wù)設施，規劃建設以關(guān)中環(huán)線(xiàn)和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓等為骨架的重要旅游交通線(xiàn)路，完善旅游交通標志、主要旅游景區指示標志牌等道路標識。

　　縣級以上交通運輸部門(mén)在審批旅游線(xiàn)路、旅游客運企業(yè)和旅游汽車(chē)指標投放時(shí)，應當征求同級旅游行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　第二十三條　省人民政府應當制定并實(shí)施本省旅游形象推廣戰略，統籌組織本省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。設區的市、縣（市、區）人民政府統籌組織本地的旅游形象推廣工作，完善旅游形象推廣機構和網(wǎng)絡(luò )。

　　省旅游行政主管部門(mén)具體負責本省旅游形象推廣工作，可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式推進(jìn)旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，建立多語(yǔ)種的陜西旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強陜西旅游形象宣傳。

　　廣播電視、文化、商務(wù)、國土資源、交通運輸、住房和城鄉建設、工商行政管理、文物、外事、城市管理綜合行政執法、機場(chǎng)、鐵路（城市軌道交通）等部門(mén)和單位應當按照縣級以上人民政府的要求組織做好旅游形象推廣的相關(guān)工作。

　　第二十四條　縣級以上旅游行政主管部門(mén)應當完善旅游信息統計、發(fā)布以及假日旅游預報系統，準確提供旅游市場(chǎng)信息服務(wù)?？h級以上發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、公安、交通運輸、統計等部門(mén)應當協(xié)助做好旅游信息統計相關(guān)工作。

　　縣級以上人民政府應當推進(jìn)旅游信息化建設，鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)，提升旅游信息化服務(wù)水平。

　　第二十五條　省旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)建設具有宣傳促銷(xiāo)、咨詢(xún)、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務(wù)平臺，完善旅游基礎信息數據庫，促進(jìn)旅游信息共享和實(shí)時(shí)更新。

　　縣級以上旅游行政主管部門(mén)應當通過(guò)信息服務(wù)平臺、旅游咨詢(xún)中心，無(wú)償向旅游者提供旅游景區、線(xiàn)路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和投訴、咨詢(xún)服務(wù)。 　　

　　第二十六條　省和設區的市人民政府應當編制旅游人才中長(cháng)期發(fā)展規劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制，加強旅游學(xué)科體系建設，發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游人才教育培訓基地，對旅游從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

　　省人民政府應當按照國家有關(guān)規定，建立完善旅游人才評價(jià)制度，將符合資助條件的旅游經(jīng)營(yíng)管理高層次人才納入省人才專(zhuān)項資金扶持范圍?？h級以上人民政府應當把促進(jìn)旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規劃和職業(yè)培訓計劃，將符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍。

　　第四章　資源保護與開(kāi)發(fā)

　　第二十七條　旅游資源開(kāi)發(fā)應當堅持依法保護、統一規劃、合理利用、可持續發(fā)展的原則。

　　縣級以上旅游行政主管部門(mén)應當對本行政區域內的旅游資源進(jìn)行普查、評估，建立旅游資源數據庫，協(xié)調旅游資源保護與開(kāi)發(fā)。

　　第二十八條　新建、改建、擴建旅游景區項目及旅游配套設施，應當符合旅游發(fā)展規劃的要求，兼顧軍事設施保護的需要，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對當地生產(chǎn)、生活可能產(chǎn)生重大影響的旅游景區項目建設應當舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　重點(diǎn)旅游鎮、村的新區建設和舊區改造，應當突出文化特色并對旅游功能統籌規劃，建筑規模和風(fēng)格應當與周?chē)坝^(guān)相協(xié)調。

　　第二十九條　對自然資源和文物、宗教等人文資源進(jìn)行旅游利用，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定，符合資源保護、生態(tài)保護、文物安全、宗教文化的要求，尊重當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性。

　　利用風(fēng)景名勝區、自然保護區和森林、山地、水域、濕地等自然資源開(kāi)發(fā)旅游項目，應當采取相應的保護措施，不得破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽。

　　利用文物古跡、歷史名勝和其他歷史人文資源開(kāi)發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自改建、遷移、拆除。

　　第三十條　鼓勵使用新能源、新材料，創(chuàng )建綠色環(huán)保企業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。

任何單位和個(gè)人不得在旅游景區內非法采石、開(kāi)礦、挖沙、取土、建墳、伐木、燒荒、捕獵、傾倒廢棄物、排放污染物以及建設損害生態(tài)環(huán)境、破壞旅游資源的項目。

旅游資源開(kāi)發(fā)建設項目廢棄物處理處置設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第三十一條　國有旅游資源經(jīng)營(yíng)權除法律、法規規定不得轉讓的外，可以依法轉讓。 　　

　　國有旅游資源經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)瑧斪裱_(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，通過(guò)拍賣(mài)、招標等方式依照國家有關(guān)規定進(jìn)行。

　　第三十二條　縣級以上人民政府應當采取措施，推進(jìn)旅游商品研發(fā)基地建設，鼓勵、扶持開(kāi)發(fā)具有觀(guān)賞性、藝術(shù)性、文化性、實(shí)用性和地方特色的旅游商品，培育體現地方特色的旅游商品品牌。

　　第三十三條　省旅游行政主管部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)，應當依法組織制定旅游業(yè)地方標準，推行國家標準和行業(yè)標準，推進(jìn)旅游設施建設和服務(wù)的規范化、標準化。

　　第五章　經(jīng)營(yíng)與服務(wù)

　　第三十四條　設立旅行社，從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應當按照《中華人民共和國旅游法》等法律、法規的規定，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，依法辦理工商登記。從事導游、領(lǐng)隊活動(dòng)，應當按照國家規定取得導游證、領(lǐng)隊證。

　　俱樂(lè )部、車(chē)友會(huì )、協(xié)會(huì )以及其他召集旅游者的單位和個(gè)人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。企業(yè)事業(yè)單位為推介、宣傳產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要組織旅游的，應當通過(guò)依法設立的旅行社進(jìn)行，不得自行開(kāi)展旅游活動(dòng)從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　第三十五條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照取得的國家標準、地方標準或者行業(yè)標準服務(wù)質(zhì)量等級，向服務(wù)對象提供服務(wù)。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者不得超越取得的服務(wù)質(zhì)量等級進(jìn)行宣傳，未取得服務(wù)質(zhì)量等級的，不得使用相關(guān)服務(wù)質(zhì)量等級的稱(chēng)謂和標識進(jìn)行廣告宣傳或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十六條　旅行社可以參與政府采購和服務(wù)外包，接受?chē)覚C關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、會(huì )議等服務(wù)。

　　第三十七條　旅行社及其從業(yè)人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┏胶硕ǖ慕?jīng)營(yíng)范圍從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　?。ǘ┏鲎?、出借、轉讓或者變相轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；

　?。ㄈ┪唇?jīng)游客同意轉團并團；

　?。ㄋ模┫蚵糜握咛峁┨摷俾糜涡畔?、發(fā)布虛假廣告、隱瞞真實(shí)情況或者提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)；

　?。ㄎ澹┱T導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目；

　?。┫蚵糜握咚魅⌒≠M，向其他旅游經(jīng)營(yíng)者給予或者收受回扣；

　?。ㄆ撸┥米宰兏糜涡谐贪才呕蛘咧兄孤糜畏?wù)，拒絕履行合同；

　?。ò耍臉I(yè)人員私自承攬導游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)；

　?。ň牛┮缘陀诔杀镜膬r(jià)格招徠、組織、接待旅游者；

　?。ㄊ┫蚵糜握呓榻B和提供含有損害國家利益、民族尊嚴，違反社會(huì )公德，以及民族、宗教歧視等內容的旅游項目；

　?。ㄊ唬┓?、法規禁止的其他行為。

　　第三十八條　旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動(dòng)合同、按月足額支付勞動(dòng)報酬，足額繳納社會(huì )保險費用，應當為導游提供職業(yè)安全衛生條件，對女性導游實(shí)行特殊勞動(dòng)保護。鼓勵旅行社與導游進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂集體合同。

　　旅行社應當建立和完善導游的勞動(dòng)報酬分配辦法，合理確定導游的基本工資、帶團補貼、獎金等。建立依據導游的職業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、游客評價(jià)、從業(yè)貢獻為主要測評內容的導游績(jì)效獎勵制度。

　　旅行社臨時(shí)聘用導游為旅游者提供服務(wù)的，應當全額向導游支付約定的導游服務(wù)費用。

　　旅行社安排導游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

　　第三十九條　旅行社應當與旅游者訂立旅游合同，推薦使用國家旅游行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)制定的合同示范文本。旅行社提供旅游合同約定之外的其他服務(wù)，應當征得旅游者書(shū)面同意。

　　第四十條　依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應當在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著(zhù)位置標明旅行社名稱(chēng)、法定代表人、許可證編號、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地址等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。

　　發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應當保證其信息真實(shí)、準確。

　　第四十一條　旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

　　旅游景區及其周邊的經(jīng)營(yíng)者針對旅游者提供的商品和服務(wù)，應當明碼標價(jià)，標價(jià)內容應當真實(shí)、明確，字跡清晰，貨簽對位。不得使用欺騙性、誤導性的語(yǔ)言、文字、圖片、　　計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易。

　　旅游景區及其周邊的經(jīng)營(yíng)者針對旅游者提供的商品和服務(wù)的價(jià)格水平、差價(jià)率、利潤率，不得超過(guò)同一地區、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤率的合理幅度。

　　第四十二條　從事旅游客運經(jīng)營(yíng)，應當取得相關(guān)運輸經(jīng)營(yíng)許可證和車(chē)輛營(yíng)運證。從事旅游客運的車(chē)輛按照旅游合同和旅游包車(chē)合同的行程安排，在車(chē)籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個(gè)人不得限制、阻礙。

　　旅游客運經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員應當按照與旅行社約定的旅游線(xiàn)路和標準提供運輸服務(wù)，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線(xiàn)路，不得擅自搭載與旅游團隊無(wú)關(guān)的人員。

　　第四十三條　旅行社開(kāi)展旅游活動(dòng)租用客運車(chē)輛、船舶，應當選擇具有相應資質(zhì)的運輸企業(yè)和已辦理法定強制保險的車(chē)輛、船舶。

　　旅游客運經(jīng)營(yíng)者應當加強對從業(yè)人員交通安全和法制、職業(yè)道德教育，保障服務(wù)質(zhì)量和運輸安全。

　　承擔旅游客運的車(chē)輛、船舶，應當配備符合規定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設施設備，并不得超過(guò)核定的載客人數。旅游者應當提高安全意識，遵守安全警示規定，按要求使用座位安全帶等安全設施設備。

　　第四十四條　在不影響道路通行的情況下，公安機關(guān)交通管理部門(mén)可以在市區內景區周邊劃定旅游客運車(chē)輛臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)，旅游客運車(chē)輛可以在該停車(chē)點(diǎn)即停即走，方便旅游者乘車(chē)。

　　第四十五條　景區開(kāi)放應當具備下列條件，不符合開(kāi)放條件的，不得接待旅游者：

　?。ㄒ唬┯斜匾穆糜闻涮追?wù)和輔助設施；

　?。ǘ┯斜匾陌踩O施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險評估，滿(mǎn)足安全條件；

　?。ㄈ┯斜匾沫h(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施；

　?。ㄋ模┓?、行政法規規定的其他條件。

　　景區主管部門(mén)應當對景區是否具備前款規定的開(kāi)放條件進(jìn)行審查，并聽(tīng)取設區的市或者縣（市、區）旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第四十六條　景區接待旅游者不得超過(guò)核定的最大承載量。景區應當公布依法核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進(jìn)行控制。

　　旅游者數量可能達到最大承載量時(shí)，景區應當提前公告并同時(shí)向縣（市、區）旅游行政主管部門(mén)和景區主管部門(mén)報告，景區和縣（市、區）人民政府相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)采取疏導、分流等措施。

　　第四十七條　旅游景區應當公開(kāi)門(mén)票價(jià)格，公開(kāi)服務(wù)項目、內容和收費標準，明碼標價(jià)。禁止強行出售聯(lián)票、套票。

　　旅游景區應當按照國家和省有關(guān)規定，對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人等免費或者優(yōu)惠開(kāi)放，公示減免票價(jià)的對象和標準。

　　政府投資的博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、愛(ài)國主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場(chǎng)（館）等，實(shí)行免費開(kāi)放。免費開(kāi)放確有困難的，應當實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠或者設立免費開(kāi)放日，逐步實(shí)行免費開(kāi)放。

　　第四十八條　鼓勵旅游景區通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、參股入股等形式，引入管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規范化運營(yíng)。

　　第四十九條　旅游經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)銷(xiāo)計劃、銷(xiāo)售渠道、客戶(hù)名單等經(jīng)營(yíng)信息，任何單位和個(gè)人不得以非法方式獲取、使用或者披露。旅游經(jīng)營(yíng)者對其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中知悉的旅游者個(gè)人信息，應當予以保密。

　　第五十條　賓館飯店用水、用電和用氣價(jià)格按照國家有關(guān)規定執行與一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格政策。

　　第五十一條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照規定，向縣級以上旅游行政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)提供旅游業(yè)務(wù)統計、財務(wù)報表等資料。相關(guān)部門(mén)應當為旅游經(jīng)營(yíng)者提供的資料保密。

　　第五十二條　為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。

　　第六章　鄉村旅游

　　第五十三條　設區的市、縣（市、區）人民政府應當以區域旅游品牌打造、線(xiàn)路整合、設施完善為重點(diǎn)，結合實(shí)際，突出特色，編制并實(shí)施鄉村旅游發(fā)展規劃，規范鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)鄉村旅游有序健康發(fā)展。

　　第五十四條　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當把鄉村旅游納入新農村建設、現代農業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)和城鄉一體化發(fā)展整體布局，加強鄉村旅游道路、停車(chē)場(chǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò )、給（排）水、綠化以及其他公共服務(wù)及基礎設施建設，完善交通、游覽標識牌，為鄉村旅游提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府以及村民委員會(huì )應當加強鄉村旅游公共廁所、垃圾收集容器、垃圾集中處理場(chǎng)所等環(huán)境衛生基礎設施建設和改造，組織開(kāi)展殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及清除其孳生地的活動(dòng)，改善鄉村旅游地的環(huán)境衛生。

　　第五十五條　縣級以上人民政府對具有旅游資源的革命老區和秦嶺、巴山等集中連片貧困地區以及旅游資源豐富的縣、鎮、傳統村落的建設，給予資金和政策扶持。

　　第五十六條　省旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)制定并推行鄉村旅游規范標準和等級評定體系。

　　縣級以上旅游行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)政策扶持、宣傳推介、協(xié)調指導等措施，鼓勵開(kāi)發(fā)觀(guān)光、民俗、休閑等鄉村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉村特色，推動(dòng)鄉村旅游規范化發(fā)展。

　　第五十七條　縣級以上旅游行政主管部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)，應當加強鄉村旅游人才培養，開(kāi)展鄉村旅游從業(yè)人員培訓工作，提高經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平。

　　第五十八條　鄉村居民利用自有住宅和其他條件從事餐飲、住宿等鄉村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當依法辦理工商登記，取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或者小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證。接待游客住宿的，還應當取得衛生許可證，配備必要的消防設施，并向當地公安派出所備案，核實(shí)登記游客身份證件，發(fā)現有違法嫌疑的人員應當及時(shí)向當地公安機關(guān)報告。

　　第五十九條　鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)設旅游項目、提供旅游服務(wù)，應當遵守法律、法規的規定。

　　鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發(fā)的危險地帶開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游安全教育和監督檢查。 　　

　　第六十條　縣級以上旅游行政主管部門(mén)應當通過(guò)對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、特色項目等方面進(jìn)行等級綜合評定，指導和幫助鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者規范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　第七章　旅游安全

　　第六十一條　縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監督管理機制，按照屬地管理原則建立旅游景區突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，并將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。

　　縣級以上旅游、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監督管理、食品藥品監督管理、公安、衛生等有關(guān)行政部門(mén)依照法律、法規履行旅游安全監管職責。

　　第六十二條　縣級以上人民政府應當按照《中華人民共和國旅游法》和國家有關(guān)規定，做好旅游目的地安全風(fēng)險提示工作。

　　第六十三條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當建立安全管理責任制，嚴格執行旅游安全管理規定，制定旅游安全保護制度和應急預案，設立安全管理機構或者配備專(zhuān)門(mén)人員，配置必要的安全設備和設施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。旅游者流量大的重點(diǎn)景區應當按照相關(guān)部門(mén)要求配備專(zhuān)業(yè)醫療和救援隊伍。

　　發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)采取必要的救助和處置措施，對旅游者作出妥善安排，并按照有關(guān)規定向事故發(fā)生地的人民政府及其公安、旅游、衛生、安全生產(chǎn)監督管理、食品藥品監督管理等相關(guān)部門(mén)報告。當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法啟動(dòng)應急救援預案，及時(shí)組織救援。

　　第六十四條　經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂(lè )項目，其設備、設施應當符合國家有關(guān)安全標準，并應當依法定期檢測。特種設備的作業(yè)人員，應當按照國家有關(guān)規定參加安全作業(yè)培訓，取得特種設備作業(yè)資格證書(shū)方可上崗作業(yè)。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者應當加強設備、設施的日常維護和保養，及時(shí)消除安全隱患，保證安全運行。

　　第六十五條　旅游經(jīng)營(yíng)者對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的旅游事項，應當向旅游者事先作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取安全防護措施。

　　涉及人身安全的旅游活動(dòng)，旅游經(jīng)營(yíng)者應當以明示的方式向旅游者說(shuō)明或者警示可能出現的危險，提出應當具備的身體條件及其他相關(guān)條件要求。

　　第六十六條　旅游景區應當設置地域界限、服務(wù)設施和游覽導向等標識；對具有危險性的區域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標識，并采取必要的防護措施。

　　第六十七條　在沒(méi)有道路通行的地方或者旅游景區游覽路線(xiàn)以外的地方，組織開(kāi)展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動(dòng)，組織者應當向參與者作出風(fēng)險提示，并應當提前五日將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線(xiàn)、人員名單、保障措施、應急方案等向縣級以上體育行政部門(mén)備案。地點(diǎn)、路線(xiàn)涉及軍事設施保護區、自然保護區以及旅游景區的，依照相關(guān)法律、法規規定執行。

　　第六十八條　旅行社應當按照國家相關(guān)規定投保旅行社責任險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害等保險。

　　第八章　監督管理

　　第六十九條　縣級以上旅游行政主管部門(mén)和民族宗教、公安、交通運輸、文化、衛生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監督管理、食品藥品監督管理、價(jià)格等部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規和本條例的規定，按照各自職責對轄區內旅游市場(chǎng)實(shí)施監督管理，依法查處旅游違法行為。

　　縣級以上人民政府應當建立健全統籌協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、常態(tài)監管的旅游綜合執法體制，完善旅游執法信息共享機制，維護旅游市場(chǎng)秩序。

　　第七十條　縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，公布投訴受理地點(diǎn)、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )地址，受理來(lái)訪(fǎng)或者通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )平臺的投訴。

　　旅游投訴受理機構接到投訴，應當及時(shí)進(jìn)行處理或者及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。旅游投訴受理機構移交有關(guān)部門(mén)處理的，受移交部門(mén)應當及時(shí)處理，不得再移交其他部門(mén)處理。受移交部門(mén)認為依法確屬其他部門(mén)處理職責權限的，應當通過(guò)統一的旅游投訴受理機構移交，并跟蹤負責投訴處理情況和答復投訴者。旅游投訴受理機構、受移交部門(mén)和其他有權處理部門(mén)之間不得相互推諉。

　　旅游投訴受理機構或者投訴受移交部門(mén)對事實(shí)清楚能夠當場(chǎng)處理的投訴，應當當場(chǎng)處理；不能當場(chǎng)處理的，應當在三日內將有關(guān)處理情況告知投訴者。一般的投訴應當在七日內處理完畢，情況復雜的投訴應當在四十五日內處理完畢，并告知投訴者。確因其他特殊情況無(wú)法在上述期限內處理完畢的，經(jīng)行政負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限。法律、法規對處理期限另有規定的，從其規定。

　　第七十一條　縣級以上旅游行政主管部門(mén)負責對旅行社以及導游、領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員和本條例規定的其他旅游經(jīng)營(yíng)者及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督檢查，并有權行使下列權力：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入旅游場(chǎng)所進(jìn)行監督檢查；

　?。ǘ┰?xún)問(wèn)當事人及相關(guān)人員，調查了解情況；

　?。ㄈ┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據；

　?。ㄋ模┎殚?、復制與案件有關(guān)的合同、票據、賬簿等相關(guān)資料。

　　縣級以上旅游行政主管部門(mén)依法實(shí)施監督檢查，其監督檢查人員不得少于兩人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權利拒絕。

　　監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應當依法保密。

　　第七十二條　利用公共資源建設的景區的門(mén)票及景區內的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)；另行收費項目已收回投資成本的，縣級以上價(jià)格部門(mén)應當相應降低價(jià)格或者取消收費。

　　縣級以上價(jià)格部門(mén)擬制定或者提高旅游景區的門(mén)票價(jià)格，應當召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。旅游景區門(mén)票價(jià)格提高的，應當提前六個(gè)月向社會(huì )公布調整后的價(jià)格。

　　縣級以上價(jià)格部門(mén)應當依法查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐等違法行為，維護旅游價(jià)格市場(chǎng)秩序。

　　第七十三條　縣級以上旅游行政主管部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、有關(guān)工會(huì )組織應當指導督促旅行社按照旅游法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律、法規規定與導游簽訂勞動(dòng)合同，保障導游的合法權益。對不與導游簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)支付勞動(dòng)報酬、不按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費用的用人單位，縣級以上人力資源與社會(huì )保障部門(mén)應當依法處理。

　　第七十四條　縣級以上旅游行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當加強旅游市場(chǎng)誠信體系建設，建立和完善旅游經(jīng)營(yíng)者的誠信記錄，公開(kāi)旅游經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴重違法的旅游經(jīng)營(yíng)者名單，保障旅游者知情權和監督權。

　　第九章　法律責任

　　第七十五條　違反本條例第十七條和第四十二條第一款規定，國家機關(guān)及其工作人員設置區域間旅游服務(wù)障礙的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；其他單位和人員限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車(chē)輛在本地合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級以上旅游行政主管部門(mén)責令改正，對單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　第七十六條　違反本條例第三十四條規定，擅自從事旅行社業(yè)務(wù)的，由縣級以上旅游行政主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　第七十七條　旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第四十一條第二款規定，由縣級以上旅游行政主管部門(mén)或者價(jià)格部門(mén)責令改正，未明碼標價(jià)的，處五百元以上五千元以下罰款；使用欺騙性、誤導性的語(yǔ)言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　第七十八條　旅游客運經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員違反本條例第四十二條第二款規定的，由縣級以上交通運輸部門(mén)責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的由原許可機關(guān)吊銷(xiāo)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第七十九條　旅行社違反本條例第四十三條第一款規定，使用不符合規定的車(chē)輛、船舶承擔旅游客運的，由旅游行政主管部門(mén)責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　第八十條　旅游景區經(jīng)營(yíng)者違反本條例第四十七條第一款規定，由縣級以上旅游行政主管部門(mén)或者價(jià)格部門(mén)責令改正，未公開(kāi)、明碼標價(jià)的，處五百元以上五千元以下罰款；強行出售聯(lián)票、套票的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　旅游景區經(jīng)營(yíng)者違反本條例第四十七條第二款規定的，由縣級以上旅游行政主管部門(mén)或者價(jià)格部門(mén)責令改正，退還違法收取的費用，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第八十一條　鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第五十九條第二款規定的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，由縣級以上旅游行政主管部門(mén)處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重造成嚴重后果的，由有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第八十二條　違反本條例第六十七條規定，組織開(kāi)展健身探險旅游活動(dòng)未依法備案的，由縣級以上體育行政部門(mén)或者旅游行政主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重造成嚴重后果的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔民事責任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動(dòng)，造成嚴重后果的，對參與者可以處二百元以上二千元以下罰款。

　　第八十三條　各級人民政府和縣級以上有關(guān)部門(mén)違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎▓绦新糜伟l(fā)展規劃或者旅游專(zhuān)項規劃，造成旅游資源和生態(tài)環(huán)境破壞的；

　?。ǘ┎灰婪男邪踩O管職責，造成重大旅游安全事故的；

　?。ㄈ┪粗付ɑ蛘咴O立統一的旅游投訴受理機構，或者未公布受理地點(diǎn)、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )地址的；

　?。ㄋ模┪窗凑找幎〞r(shí)限受理和處理旅游投訴或者對投訴互相推諉不及時(shí)處理的；

　?。ㄎ澹┏蕉▋r(jià)權限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區門(mén)票和服務(wù)價(jià)格的；

　?。┎灰婪男新糜涡姓谭氊?，不及時(shí)查處違法行為的；

　?。ㄆ撸┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第八十四條　違反本條例規定的其他行為，依照《中華人民共和國旅游法》及相關(guān)法律、法規的規定處罰。

　　第八十五條　依照《中華人民共和國旅游法》和本條例的規定，對個(gè)人作出五千元以上罰款，對單位作出十萬(wàn)元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。

　　第八十六條　違反本條例規定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔民事責任。

　　第八十七條　違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十八條　當事人對有關(guān)行政部門(mén)的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十章　附　　則

　　第八十九條　本條例自2016年4月1日起施行。1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的《陜西省旅游管理條例》同時(shí)廢止。

10. 生態(tài)旅游區管理暫行辦法

生態(tài)旅游業(yè)是以生態(tài)旅游資源為憑借，以旅游設施為基礎，為生態(tài)旅游者的生態(tài)旅游活動(dòng)創(chuàng )造便利條件并提供所需商品和服務(wù)的綜合性行業(yè)。從定義不難看出，生態(tài)旅游資源、旅游設施和旅游服務(wù)是生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理的三大要素。

生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用為滿(mǎn)足生態(tài)旅游者的需求提供了可能，是生態(tài)旅游業(yè)生存和發(fā)展的憑借和依據，而旅游服務(wù)體系是旅游經(jīng)營(yíng)者借助旅游設施和一定手段向生態(tài)旅游者提供便利的活勞動(dòng)，為利用和發(fā)揮生態(tài)旅游資源的效用創(chuàng )造了必要條件，并通過(guò)一定的旅游經(jīng)濟實(shí)體和生態(tài)旅游政策的實(shí)施，為生態(tài)旅游活動(dòng)提供服務(wù)而實(shí)現其旅游、保護、扶貧及環(huán)境教育四大功能。