1. 十二五旅游規劃推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入

全國旅游標準化發(fā)展規劃已經(jīng)更新了旅游業(yè)發(fā)展總體規劃，牽涉到經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉等多項領(lǐng)域，從旅游的角度，分為以下主要規劃內容——

1、旅游景區、古建筑物、世界遺產(chǎn)地名錄、人文場(chǎng)所、網(wǎng)紅打卡地、道觀(guān)、寺廟、尼姑庵、公園濕地、地質(zhì)博物館。

2、旅行社規劃。旅行社數量、旅行社從業(yè)人員數量、旅行社誠信建設、旅行社等級。

3、旅游線(xiàn)路規劃。重要旅游線(xiàn)路、通往景區道路建設、旅游高峰期的交通疏解。

4、旅游配套設備設施、場(chǎng)地場(chǎng)所規劃。

5、旅游手機APP、互聯(lián)網(wǎng)旅游發(fā)展規劃。旅游訂票軟件、旅游美食軟件、影院劇院線(xiàn)上展示等。

6、旅游從業(yè)人員培訓、深造、專(zhuān)業(yè)技能提升規劃。

7、旅游媒體傳播規劃。國家級、省級、市級旅游傳播媒體、旅游傳播的內容、旅游傳播的模式、旅游傳播的效果分析。

8、旅游酒店建設規劃。計劃引進(jìn)多少星級酒店、搭配世界還是國內的知名酒店品牌、引進(jìn)計劃、投資周期、投資回報率。

9、旅游景區攤點(diǎn)、臨時(shí)攤位規劃。

10、當地特色產(chǎn)品、民族工藝品、非遺傳承人產(chǎn)品規劃。

11、旅游演出。每年定期舉辦多少場(chǎng)次的旅游演出、聘請的明星和知名人士數量、旅游地點(diǎn)的設計。

12、旅游品牌規劃。如云南省的大理市，其旅游品牌就是風(fēng)、花、雪、月四個(gè)知名的品牌。昆明市的旅游品牌就是“春城”。西雙版納的旅游品牌就是熱帶雨林、大象、孔雀、避寒圣地。

13、旅游票務(wù)規劃。分為季節吸引某個(gè)地區的游客，機票打折、酒店打折、門(mén)票打折的措施和方法。

15、旅游誠信建設的規劃。含不強制消費、不高價(jià)消費、不滯留游客、不“轉讓”游客。旅行社的星際評定、黑名單評定、景區內餐館服務(wù)文明等級的評定。

16、旅游服務(wù)規劃。每年評定文明旅游服務(wù)從業(yè)者、文明遵章守紀旅游大巴車(chē)、文明i旅游線(xiàn)路、旅游服務(wù)之星、酒店服務(wù)等級評定等。

二、旅游業(yè)發(fā)展總體規劃的前瞻性

1、市場(chǎng)飽和度的前瞻性。需要考慮到5-10年的景區游客量，也可以說(shuō)是兩個(gè)五年規劃。游客的數量決定了一個(gè)城市旅游業(yè)發(fā)展

2. 十二五旅游規劃推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入什么的新階段

第一個(gè)10年是初創(chuàng )階段。1978年、1979年，國家為改革開(kāi)放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。旅游業(yè)出生就有一個(gè)“為什么干”“怎么干”的問(wèn)題，需要國家從戰略上明確旅游業(yè)的性質(zhì)和定位。

國家第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號文件）有兩個(gè)定位：第一個(gè)是雙重性質(zhì)雙重目標，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；

第二個(gè)是把旅游放在經(jīng)濟領(lǐng)域中比較、調試后的定位，“旅游事業(yè)是一項綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)”——這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準定位，為旅游業(yè)在40年“社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對跑道”“對上表”。

　　第二個(gè)10年是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段。這個(gè)階段也可以前后拉長(cháng)一點(diǎn)，從1986年國民經(jīng)濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)”。

1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個(gè)發(fā)展規劃，在5年后列入國家第七個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。5年實(shí)踐、5年探索有多難可以想見(jiàn)，最終這個(gè)《規劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟一個(gè)組成部分”的產(chǎn)業(yè)應該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的軌道上開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和國家上個(gè)世紀90年代開(kāi)始的擴大內需和經(jīng)濟結構轉型同軌同頻同行。旅游業(yè)隨著(zhù)1992年國家市場(chǎng)機制的完善而轉型，主動(dòng)在國民經(jīng)濟發(fā)展中承擔更大的責任。

這10年，是開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程的10年。

　　第三個(gè)10年，是旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風(fēng)生水起，旅游市場(chǎng)繁榮興旺。

在國家整體轉型繼續深入推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型的大背景下，為充分發(fā)揮旅游業(yè)在“保增長(cháng)、擴內需、調結構”等方面的積極作用，2009年國務(wù)院《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)【2009】41號）提出，“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)”——30年后又是一次“雙目標定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺，共同體現旅游業(yè)對國民經(jīng)濟作用的“增強凸顯”，同時(shí)也是旅游業(yè)對國民生活重要性的“深度顯現”。

　　第四個(gè)10年，是“全面融入國家戰略”階段。黨的十八大以來(lái)，按照國家《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)【2014】31號），旅游業(yè)以主動(dòng)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化相結合的更大格局，以對經(jīng)濟社會(huì )文化生態(tài)多方協(xié)同的改革精神，全面融入國家戰略體系，在推動(dòng)“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過(guò)程中，轉型升級形成了新格局。

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”發(fā)展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業(yè)規律的發(fā)展要求，而且是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )統籌推進(jìn)和協(xié)調發(fā)展的重要載體。

3. 十二五旅游規劃推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入大眾化

養生特色游越來(lái)越受游客的青睞，圖為廣東省恩平市帝都溫泉莊旅游區。

養生文化是道文化的重要組成部分，也是道文化中具有恒久生命力、傳承力和影響力的板塊。如何將養生文化和旅游進(jìn)行完美結合?養生文化旅游目前存在哪些問(wèn)題?國內外養生旅行者的旅游需求?加快養生文化旅游發(fā)展有哪些對策?

養生旅游產(chǎn)品單一 缺乏系統整合

我國當前的養生旅游大多沿用了古時(shí)養生旅游的方式，融入了現代人的基本養生訴求。目前較流行的養生旅游項目包括森林浴、霧浴、日光浴、溫泉浴、食療、民俗養生等。隨著(zhù)人們對精神世界的不斷追求，很多以靈修、禪修活動(dòng)為特色的旅游形式不斷興起。但總體而言，我國現代養生旅游與國外相對成熟的養生旅游市場(chǎng)仍有很大差距，存在一些問(wèn)題。

養生旅游目的地主要依賴(lài)當地自然資源，產(chǎn)品比較單一。國際上成熟的養生度假目的地往往集合當地特色民族文化、先進(jìn)的設備、理療與SPA、活動(dòng)與課程等綜合元素，形成“獨具特色、個(gè)性化、無(wú)法在別處體驗”的綜合性養生度假產(chǎn)品;目前我國養生旅游目的地養生活動(dòng)主要依賴(lài)森林、陽(yáng)光、海濱、溫泉等自然資源，這些養生旅游活動(dòng)觀(guān)賞性有余，體驗性、養生味道不足，在組合上還比較單一，無(wú)法突出真正意義上的養生旅游的特色和功能。

由于對養生旅游認知有限，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)驗不足，目前我國養生旅游目的地養生活動(dòng)之間相對獨立，彼此之間的串聯(lián)和組合還比較少，缺乏系統性。

此外，具有本地特色和有影響力的養生旅游產(chǎn)品還未形成規模。如今國際養生旅游業(yè)已具規模，在很多國家都形成了具有核心競爭力和特色各異的產(chǎn)品。比如，日本的溫泉養生、印度的瑜伽養生、泰國的美體養生等，同時(shí)也形成不同的養生旅游開(kāi)發(fā)模式。盡管我國養生旅游目的地數量日益增多，但是養生元素在各目的地的滲透仍比較淺層，各類(lèi)養生活動(dòng)仍然以依賴(lài)自然資源為主，無(wú)法深入挖掘消費者的養生訴求。

養生旅游需求逐漸擴大

2016年《政府工作報告》指出：落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)認為，當前我國旅游業(yè)正處大眾化旅游時(shí)代，這將為養生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

隨著(zhù)我國旅游投資快速增長(cháng)，養生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)成為重點(diǎn)。2015年旅游業(yè)直接投資首次超萬(wàn)億元，達10072億元，同比增長(cháng)42%，增幅擴大10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)正成為吸引投資和新要素的熱點(diǎn)，成為資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)，養生旅游也正在成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

旅游消費轉型升級，使得養生旅游等新興旅游產(chǎn)品供不應求。旅游需求已成為我國城鄉居民生活需求的基本內容，并正在成為人們的一種普遍生活方式和基本權利。2015年我國居民人均出游2.98次，旅游市場(chǎng)規模41億人次;未來(lái)20年，全國旅游市場(chǎng)規模將超過(guò)80億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。研究顯示，中國消費者是全世界最重視養生消費的群體。據有關(guān)機構預測，預計到2020年我國養生旅游消費的總規模將突破4000億元。

隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，養生旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式更加現代。目前，已有40多個(gè)國際飯店管理集團的70多個(gè)品牌落戶(hù)中國，在華經(jīng)營(yíng)和管理的飯店數量達1000多家，洲際、萬(wàn)豪、希爾頓、凱悅等世界排名前10位的國際飯店管理集團均已進(jìn)入中國市場(chǎng);在華設立的外資旅行社已達58家;迪斯尼、環(huán)球影城等世界知名景區和大項目相繼落戶(hù)中國。

在此背景下，創(chuàng )新型、龍頭型大中型旅游企業(yè)的進(jìn)入，將中國的中醫、禪修、道家養生等古老的養生智慧與養生旅游產(chǎn)品相結合，是國內外養生旅行者的共同愿望。近幾年，國內辟谷、禪修、中醫旅游等養生旅游項目的發(fā)展已初見(jiàn)端倪，今后隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展和投資運營(yíng)者的成熟，這些中國傳統養生項目將進(jìn)一步提升標準、檔次和國際接待能力，形成名片式的特色主題養生旅游產(chǎn)品。

養生旅游發(fā)展急需規劃

養生旅游是一個(gè)比中醫藥旅游更大、更綜合、更國際化的旅游業(yè)態(tài)。經(jīng)國務(wù)院同意，“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規劃納入國家“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。

自2015年以來(lái)，旅游項目正在成為政府投資支持的熱點(diǎn)板塊。一方面，將在旅游發(fā)展基金的安排上，支持養生旅游建設項目的旅游公共服務(wù)設施建設和項目貼息。另一方面，將把養生旅游開(kāi)發(fā)項目納入國家旅游局與國家發(fā)展改革委共同設立的旅游項目庫，加以支持和引導。希望通過(guò)中央財政對于重點(diǎn)養生旅游項目的支持，向社會(huì )和旅游業(yè)界傳達明顯的信號，使全社會(huì )、地方政府、金融機構等諸多方面更加重視和支持養生旅游的發(fā)展。

標準化手段是旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是被實(shí)踐證明了的行之有效的手段，目前，國家旅游局正在依照標準有序開(kāi)展5A級旅游景區、國家級旅游度假區的評定工作。

此外，養生旅游是國際旅游市場(chǎng)上深受各國游客歡迎的重要旅游產(chǎn)品。因此，要多多促進(jìn)養生旅游的國際交流合作。

4. 十二五旅游規劃推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入什么化的新階段

、旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結構的現狀

“十二五”期間，在全面完成各項規劃目標的基礎上，我國旅游業(yè)奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內旅游協(xié)調發(fā)展的市場(chǎng)格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機制創(chuàng )新各個(gè)方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國家戰略更加明確。

（一）中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

“十二五”期間，國內旅游得到進(jìn)一步發(fā)展，牢固樹(shù)立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續上升，在擴大內需戰略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十二”期間我國旅游業(yè)平穩較快增長(cháng)。2015年，中國國內旅游收入過(guò)4萬(wàn)億元人民幣，中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻為10.1%，超過(guò)教育、銀行、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。旅游已成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動(dòng)了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。

1、市場(chǎng)持續增長(cháng)

從2006年開(kāi)始到2015年，我國國外旅游人數和國內旅游人數明顯呈現上升趨勢，2015年我國國內旅游人數更是高達40億人。在保持旅游人數穩定上升的同時(shí)，出境旅游將步入快速發(fā)展時(shí)期。中國旅游市場(chǎng)初步形成了以國內旅游為基礎，國內、入境、出境三大旅游市場(chǎng)共同發(fā)展的格局。

2、旅游效益顯現

如圖1—1從2006年到2015年，我國旅游行業(yè)收入總體上呈現上升的趨勢到2015年，我國國外旅游收入達到1136.5億美元，國內旅游收入高達3.42萬(wàn)億美元，旅游總收入達到了4.13億元。這些數據充分表明，旅游行業(yè)在我國取得了巨大的發(fā)展，旅游業(yè)對經(jīng)濟的帶動(dòng)作用也逐漸顯現。

（二）中國旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度

指數分析衡量集中度最常用的指標有：CRn指數、HHI指數和洛倫茨曲線(xiàn)?？紤]到數據的可獲得性，擬采用CRn指數作為主要分析工具。該指數通常用前幾位企業(yè)的銷(xiāo)售值占整個(gè)市場(chǎng)的銷(xiāo)售總量的比重來(lái)表示，擬采用經(jīng)營(yíng)收入來(lái)衡量。一般地講，這一指標數值越高，表明行業(yè)壟斷就越高。同時(shí)，它綜合反映了某市場(chǎng)中企業(yè)數目規模的分布情況，是決定市場(chǎng)結構的重要因素。

由表2—1通過(guò)對2008—2015年中國四大上市旅行社營(yíng)業(yè)收入的計算得出了旅游行業(yè)行業(yè)集中度CR4，其數值均低于10%，根據植草益的市場(chǎng)結構定量化分析的結論，CR4<30%所以目前我國旅游業(yè)屬于分散競爭型。由中國旅游行業(yè)統計年鑒分析可知1990年以前我國旅游行業(yè)市場(chǎng)結構屬于極高集中度的寡占型。而由上表中分析數據可得，隨我國旅游行業(yè)的發(fā)展，大量旅行社不斷涌現，在市場(chǎng)結構類(lèi)型上由極高集中度的寡占型逐漸演化成競爭型。

二、旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結構存在的問(wèn)題

（一）旅游業(yè)組織結構不合理，缺乏市場(chǎng)競爭機制

我國的旅游業(yè)處于國家保護之下，國有企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)特權，缺少引進(jìn)激勵機制，未充分調動(dòng)各方積極性。而且在體制上存在政企不分現象，旅游企業(yè)沒(méi)有真正走入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的實(shí)體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。

（二）規劃不科學(xué)，環(huán)境破壞不時(shí)發(fā)生

在旅游開(kāi)發(fā)階段規劃，未考慮環(huán)境要素專(zhuān)項保護措施，破壞自然文化遺產(chǎn)保護，高能浪費等現象不時(shí)發(fā)生。由于財政困難，有些景點(diǎn)對旅游設施的物質(zhì)投入少，花錢(qián)多的項目上不去，只能因陋就簡(jiǎn)，以致設施不全。如位于我國中西部的有些旅游景點(diǎn)，交通不夠便捷，民航不能直接到達，鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運營(yíng)，加上郵電、傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著(zhù)我國旅游業(yè)的發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)改進(jìn)措施

（一）積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設施

全面推進(jìn)旅游基礎設施大項目建設，包括旅游交通設施、旅游通訊設施、重點(diǎn)城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設施以及資源環(huán)境保護設施等旅游基礎設施。加強旅游綜合交通體系建設。加快建設中心城市、干線(xiàn)公路、機場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區的旅游支線(xiàn)公路。

（二）鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展，加快旅游企業(yè)體制機制改革

1、培育大型旅游集團，支持中小旅游企業(yè)發(fā)展

積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng )業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎。引導和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力，實(shí)施中小旅游企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設。

2、鼓勵旅游企業(yè)加強品牌建設

引導旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰略重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、國內外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。引導旅游企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，通過(guò)國際參展、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量認證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。

（三）建立有關(guān)法規和相應的管理制度，強化旅游規劃中的環(huán)境保護要求

堅持保護第一的原則，加強對旅游景區開(kāi)發(fā)規劃和旅游城市建設規劃中對旅游環(huán)境保護的重視，在旅游開(kāi)發(fā)階段科學(xué)規劃，合理確定旅游景區游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專(zhuān)項保護措施，對水資源保護、水污染處理、水土保持、大氣保護、噪音控制以及環(huán)衛設施配套需進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規劃。

四、總結

在新的發(fā)展階段，我國旅游業(yè)處于發(fā)展的關(guān)鍵期，既有重要的發(fā)展機遇，又有嚴峻的挑戰。我國旅游業(yè)已處在“市場(chǎng)轉型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著(zhù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉變，由數量擴張向素質(zhì)提升轉變，由滿(mǎn)足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉變。

5. 中國旅游業(yè)十二五發(fā)展規劃綱要

根據旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規劃　　大力發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內涵式發(fā)展道路，實(shí)現速度、結構、質(zhì)量、效益相統一?？茖W(xué)利用資源，堅持旅游資源保護與開(kāi)發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設。提高觀(guān)光旅游質(zhì)量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉村、森林、濕地、草原、海洋等專(zhuān)項旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設一批國家級旅游目的地和精品旅游線(xiàn)路，推進(jìn)全國特色名鎮(村)建設，規范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設，鼓勵旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區和民族地區旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才興旅工程，推進(jìn)實(shí)施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標準化體系建設，加強旅游誠信體系建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量?！笆濉睍r(shí)期，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉，可持續發(fā)展能力明顯增強，初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)?！　?.鄉村旅游發(fā)展?！　⊥七M(jìn)實(shí)施《全國鄉村旅游業(yè)發(fā)展綱要》，建設一批鄉村旅游及休閑農業(yè)示范村和示范縣，加大對鄉村旅游基礎設施建設扶持?！　?.旅游精品建設?！　⊥七M(jìn)實(shí)施《“十二五”全國旅游基礎設施建設規劃》，加強旅游公共服務(wù)設施建設，提升打造一批國家級城市旅游目的地、國家級精品景區，推出一批文化旅游演藝精品和精品旅游線(xiàn)路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業(yè)、科技、會(huì )展、修學(xué)等專(zhuān)項精品旅游景區?！　?.紅色旅游發(fā)展?！　⊥七M(jìn)實(shí)施《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規劃綱要》，繼續加大紅色旅游基礎設施投入，深化紅色旅游經(jīng)典景區、精品線(xiàn)路、重點(diǎn)旅游區建設，加強紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的結合，完善配套服務(wù)，提高紅色旅游經(jīng)典景區和精品線(xiàn)路的吸引力和影響力。

6. 十二五旅游規劃推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入什么階段

旅游業(yè)發(fā)展總體規劃需要規劃的內容有哪些？你的問(wèn)題比較宏觀(guān)，而且需要的專(zhuān)業(yè)知識很多，我從自己發(fā)布這個(gè)旅游領(lǐng)域的看法，提出自己一些淺顯的見(jiàn)解供你參考，希望有所幫助。

一、旅游總體規劃的內容

旅游業(yè)發(fā)展總體規劃，牽涉到經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉等多項領(lǐng)域，從旅游的角度，分為以下主要規劃內容——

1、旅游景區、古建筑物、世界遺產(chǎn)地名錄、人文場(chǎng)所、網(wǎng)紅打卡地、道觀(guān)、寺廟、尼姑庵、公園濕地、地質(zhì)博物館。

2、旅行社規劃。旅行社數量、旅行社從業(yè)人員數量、旅行社誠信建設、旅行社等級。

3、旅游線(xiàn)路規劃。重要旅游線(xiàn)路、通往景區道路建設、旅游高峰期的交通疏解。

4、旅游配套設備設施、場(chǎng)地場(chǎng)所規劃。

5、旅游手機APP、互聯(lián)網(wǎng)旅游發(fā)展規劃。旅游訂票軟件、旅游美食軟件、影院劇院線(xiàn)上展示等。

6、旅游從業(yè)人員培訓、深造、專(zhuān)業(yè)技能提升規劃。

7、旅游媒體傳播規劃。國家級、省級、市級旅游傳播媒體、旅游傳播的內容、旅游傳播的模式、旅游傳播的效果分析。

8、旅游酒店建設規劃。計劃引進(jìn)多少星級酒店、搭配世界還是國內的知名酒店品牌、引進(jìn)計劃、投資周期、投資回報率。

9、旅游景區攤點(diǎn)、臨時(shí)攤位規劃。

10、當地特色產(chǎn)品、民族工藝品、非遺傳承人產(chǎn)品規劃。

11、旅游演出。每年定期舉辦多少場(chǎng)次的旅游演出、聘請的明星和知名人士數量、旅游地點(diǎn)的設計。

12、旅游品牌規劃。如云南省的大理市，其旅游品牌就是風(fēng)、花、雪、月四個(gè)知名的品牌。昆明市的旅游品牌就是“春城”。西雙版納的旅游品牌就是熱帶雨林、大象、孔雀、避寒圣地。

13、旅游票務(wù)規劃。分為季節吸引某個(gè)地區的游客，機票打折、酒店打折、門(mén)票打折的措施和方法。

15、旅游誠信建設的規劃。含不強制消費、不高價(jià)消費、不滯留游客、不“轉讓”游客。旅行社的星際評定、黑名單評定、景區內餐館服務(wù)文明等級的評定。

16、旅游服務(wù)規劃。每年評定文明旅游服務(wù)從業(yè)者、文明遵章守紀旅游大巴車(chē)、文明i旅游線(xiàn)路、旅游服務(wù)之星、酒店服務(wù)等級評定等。

二、旅游業(yè)發(fā)展總體規劃的前瞻性

1、市場(chǎng)飽和度的前瞻性。需要考慮到5-10年的景區游客量，也可以說(shuō)是兩個(gè)五年規劃。游客的數量決定了一個(gè)城市旅游業(yè)發(fā)展的前景，做5-10年的景區游客量規劃，便于細化旅游線(xiàn)路、旅游配套設施、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

2、景區建設的前瞻性。一個(gè)城市旅游業(yè)的發(fā)展，首先根據城市的已知旅游景點(diǎn)、旅游線(xiàn)路、旅游空間進(jìn)行規劃。景區的規劃首先考慮到容納游客的數量，其次考慮景區內配套哪些游樂(lè )設施、旅游體驗設施、旅游交通設施。比如一個(gè)城市的游客接待量為10萬(wàn)人，未來(lái)可能就會(huì )按照20萬(wàn)，30萬(wàn)的數量增長(cháng)，現有的旅游景區和景點(diǎn)、線(xiàn)路是否已經(jīng)滿(mǎn)足了目前的需求，如果不滿(mǎn)足，則需要利用一個(gè)城市的地質(zhì)地貌、自然遺產(chǎn)、文化場(chǎng)館等進(jìn)行擴容工作，方能滿(mǎn)足未來(lái)的需要。

三、旅游業(yè)發(fā)展規劃的科學(xué)性

任何事物都不能違背科學(xué)發(fā)展的規律，在進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展總體規劃的時(shí)候，應該考慮到其科學(xué)性。

1、景區建設的科學(xué)性。包括人文關(guān)懷、殘障人士盲道建設、衛生間、餐飲搭配的科學(xué)性。

2、不盲目跟風(fēng)的科學(xué)性。一個(gè)城市的旅游業(yè)規劃，總體發(fā)展布局，應該根據城市的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，不盲目跟風(fēng)，不重復建設，不大拆大建，就需要在規劃階段就進(jìn)行科學(xué)論證，充分調研，合理設計。

3、配套設施的科學(xué)性。旅游業(yè)的總體規劃發(fā)展，要從游客的需求出發(fā)，搭配不同的酒店類(lèi)型，檔次高低不一的住宿條件，令郎滿(mǎn)目的商品展示，盡興游玩的附屬設施搭配。

【原創(chuàng )首發(fā)】

我是張長(cháng)國，黔人，老兵，物業(yè)從業(yè)者。張長(cháng)國聊旅游，風(fēng)光、人文、山水、民族、美食，用我的經(jīng)驗，帶給你非同尋常的旅游體驗！

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7. 十二五時(shí)期旅游發(fā)展規劃

中鐵國際生態(tài)城屬于貴州大型旅游文化產(chǎn)業(yè)項目

中鐵國際生態(tài)城是2010年12月26日在北京人民大會(huì )堂,貴州省面向央企招商大會(huì )上與中國中鐵正式簽約的大型旅游文化產(chǎn)業(yè)項目。項目位于中國貴州雙龍臨空經(jīng)濟區，距離貴陽(yáng)市區僅15公里，距離貴陽(yáng)龍洞堡國際機場(chǎng)僅6公里，地處大貴陽(yáng)空港經(jīng)濟區，是貴陽(yáng)、龍里一體化的中心。

中鐵國際生態(tài)城規劃總占地30000畝，擬規劃建設集體育休閑中心、五星酒店群旅游配套、水療SPA度假中心、旅游休閑小鎮、峽谷旅游風(fēng)景區、國際康體養生中心、大型購物SHOPPINGMALL、商務(wù)辦公、企業(yè)總部、文化藝術(shù)中心、綜合居住等為一體的旅游度假目的地。

中鐵國際生態(tài)城作為貴州省屬重點(diǎn)項目、“大貴陽(yáng)城市群”城市建設重點(diǎn)項目和黔中經(jīng)濟圈重點(diǎn)項目，于2011年被列為“貴州省十二五旅游發(fā)展規劃十大旅游項目”之一，2012年明確列入《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規劃》，2013年被列為貴州省重點(diǎn)打造的100個(gè)旅游景區（排位前20的旅游重點(diǎn)項目）、100個(gè)城市綜合體。項目預計總投資約505億元。

8. 《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》

該項目符合國家政策法規，符合國家旅游發(fā)展規劃的要求，符合山東省“十三五”規劃、淄博市“十三五”規劃和旅游業(yè)總體發(fā)展規劃的要求，本項目的建設符合淄博市城市總體規劃和旅游發(fā)展規劃，適應旅游事業(yè)發(fā)展的需要，對于提升城市形象，增強城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)淄博市旅游業(yè)的發(fā)展將起到積極作用，同時(shí)對于保護生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境質(zhì)量具有積極有益的作用